在伊朗进行西方式的宪政民主改革，遇到的最大挑战就是如何调和君主权力与人民权力之间的矛盾，如果否定君权，改革将无法推行，如果否定民权，改革将毫无意义。马尔库姆汗选择了一条中间道路，主张在维护君主权威的基础上，限制其权力，实行君主立宪制度。
彩票特许权风波以前[16]，马尔库姆汗对纳西尔丁沙国王抱有很大的幻想，力主在不动摇君主绝对统治的前提下推动立法和司法改革。在《改革书》中，他写道：“毫无疑问，伊朗从来没有像今天一样拥有如此好的君主。”[17]他提出，新制定的法律必须要维护君主的绝对权威，但也要保证人民的权益不受侵害。这一时期，马尔库姆汗的思想相对比较温和。
彩票特许权风波之后，马尔库姆汗认为君主专制制度是伊朗社会发展进步的主要障碍，伊朗应该推翻君主专制制度，建立君主立宪制度。《法律报》是马尔库姆汗宣传宪政思想的重要舆论阵地。《法律报》第1期将“团结、公正、进步”三大口号附于标题之下，其用意在于暗讽在国王的专制统治下伊朗已是沙聚之邦，公正缺失，落后衰退，摆脱这一困境的唯一方法就是“法律”。
1890年，马尔库姆汗在《法律报》第1期上发表《真主眷佑伊朗》一文，指出法律在伊朗严重缺失，伊朗要想摆脱落后的现状，首先要从制定法律开始：
真主眷佑伊朗。然而不幸的是，真主的眷佑因法律的缺失而失效。
生活在伊朗的每一个人都没有安全感，因为伊朗没有法律。
总督的任命没有依据任何法律；官员的罢免没有依据任何法律；专卖权的转让没有依据任何法律；国家挥霍财产没有依据任何法律。(www.zuozong.com)
无辜的平民的口粮被公开削减没有依据法律；甚至真主的仆人被驱逐出境也没有依据法律。
印度、巴黎、第比利斯、埃及、伊斯坦布尔，甚至土库曼部落的人都知道他们的权利和义务。但是在伊朗没有一个人知道自己的权利和义务。[18]
在《法律报》第2期中，马尔库姆汗认为伊朗急需建立一个能代表人民意愿的议会。通过议会，人民可以自由地讨论有关国家命运的所有问题。在议会讨论期间，他们依照法律发表的言论免受有罪指控。[19]
在《法律报》第35期上，他建议伊朗的议会机构应包括下院和上院：
法律的制定和通过必须要向两个分离的议会咨询并得到批准。其中一个议会代表人民，议员由人民自己选举。另一个议会为贵族议会，议员由有修养和知识的人组成。[20]
总之，彩票特许权风波之后，马尔库姆汗对君主的态度发生了较大的转折，随着《法律报》在伊朗的流通，他提倡的实行宪政主义改革、建立君主立宪制度的观点已经广为人知，成为立宪革命的舆论先导。
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