我国林业建设与发展：成就与问题

中华人民共和国成立50年来，我国林业建设与发展取得了举世瞩目的成就，但我们也应清醒地认识到林业发展中还存在着不少的矛盾与问题。概括起来，主要表现为：

（一）森林资源总量不足，不适应经济社会发展对林业的需求

根据《2005全球森林资源评估报告》分析，中国森林面积占世界森林面积的4.95%，位居世界第5位，蓄积量位居第6位。人均森林面积仅0.145公顷，相当于世界人均占有量的23.24%；人均森林蓄积10.151立方米，相当于世界人均占有量的14.81%。森林资源总量不足、分布不匀、质量较差，远达不到森林涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境等生态需求。随着人们生活水平的提高，人们对生态质量和木材等林产品供给的要求越来越高，对林业工作提出了更高的期望。

（二）国有林区、国有林场改革不到位，基础设施落后，严重制约林区发展

国有林区、国有林场的体制机制问题尚未解决，存在“主体缺位，产权虚置，企业与各级林业行政主管部门之间责任不清”。精简管理机构，减少非林业开支，把有效的人力财力集中用到森林经营和林产品开发上来。国有林区、国有林场基础设施还十分薄弱，有的林区不通道路、不通水、不通电，还存在上学难、看病难等问题，制约了林区社会经济的发展，影响了林区职工生活水平的提高，极不适应现代林业发展和改善林业职工生活的需要。要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓。特别要加强林区道路、住房、电力、通信、沼气建设，解决好林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题，为加快林业发展、改善林区人民生活创造更好的条件。

（三）林业工作重数量扩张，轻质量提高；重造林绿化和森林采伐，忽森林经营

为保障国土生态安全，提高森林覆盖率、增加林草面积是必需的。但林业工作必须采取“数量与质量并举”的方针。在实际工作中存在重数量扩张，轻质量提高倾向，造成造林保存率低，成林成材率低，纯林面积大，病虫害频发。特别是长期以来主要抓了造林绿化和森林采伐，忽视了最为重要的森林经营工作。导致林分单位面积蓄积量低，全国平均只有85.88立方米／公顷（云南省为105.47立方米／公顷），其中天然林为98.64立方米／公顷（云南省为112.37立方米／公顷），人工林只有49.04立方米／公顷（云南省为46.99立方米／公顷），低于世界114.0立方米／公顷平均水平。若和林业发达国家对比差距更大，欧洲国家森林经营的历史长、水平高，平均每公顷蓄积都在250立方米以上。(www.zuozong.com)

此外我国存在的林分结构不合理，中幼林面积占森林面积的67%（云南省为63.4%），生长状况也不理想，以及森工林区的“两危”都与忽视森林经营直接相关。

（四）林业产业结构不合理，发展不平衡

林业企业普遍存在规模偏小、生产分散、重复建设等问题。同时，沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大，发展很不平衡。目前，世界木材加工企业的平均规模：胶合板＞1万立方米/年，刨花板＞10万立方米/年，中密度纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则：胶合板平均规模为0.3万立方米/年，刨花板平均0.65万立方米/年，中密度纤维板平均0.37万立方米/年，可以看出我国林业企业与世界平均水平相比，我国林业企业规模严重偏小，集约化程度低，生产效率低下，这直接影响产品的生产成本，规模经济效益。同时加工企业的布局也不尽合理，都有待改善。

（五）林业发展科技贡献率低

林业科技队伍分布不合理，基层单位和林业企业科技入才少，尤其缺少具有高技能的复合性人才；林业科技投入不足，缺乏成果转化激励机制。因此，林业关键技术创新和实用技术推广滞后，森林培育仍处于粗放经营阶段，林产品多为初加工产品，林业发展科技贡献率低。