城市道路规划：从整体入手解决交通问题

《雅典宪章》（1933年）曾指出，要把城市与周围地区作为一个整体来研究，且居住、工作、游憩和交通是城市的四大功能，城市规划的目的就在于保证这四大功能的正常发挥。要从整个道路系统的规划入手，解决城市交通问题。城市工程规划的首条，即是城市道路系统规划。定都前，南京“道路经费虽有，若无人规划仍无以改良。中国人对于道路素不问顾，自无研究之人。为今之计，大规模之计划，不如延请外国专家任之。偶开此言，似有可耻，实亦无足为怪。日本东京，延请美国人规划，而美国华盛顿，则延请法国人为之规划也。并随时修筑、多植树木、建筑公园、添置路灯、时时洒水、添派警察，可仍望有进步”。由是，《计划》道路规划的方针是，“道路在一定之期间内，实具固定之性质，其中一切之规划，固须顾及现在并须顾及将来。道路规划之中，以系统一端为最要，故关于道路系统之规划，尤不可忽。南京道路系统之规划详加研究，使于一定时期之内，交通无往不便”。且道路规划的原则，“大体采用放射形及矩形综合制，以中山、中央、中正、汉中各放射式干路作为设计全市干路之基线，所有其他干路，概依该项基线平行，或垂直布置之”。此外“就地图细加考察，虽街道狭窄转角又多，车辆行驶诸形不便，惟只须加以改良，即成为完善之道路。又最近完成之中山马路，连贯下关、鼓楼、新街口、明故宫及所拟定之中央政治区等之重要地点，且与市内各路之接连，亦易于设计。市政府公布之宽辟及延长道路方法，复与所拟道路系统互相融合，从此进行整个的设计，使于交通、经济两相顾及，自不感受困难”。

其一，《计划》将南京城市道路系统具体划分为干道、次要道路、环城大道、林荫大道、内街等五项。一是干道。其贯通商业区、火车站、中央政治区、市行政区、教育区、住宅区、工业区以及其他重要地点，“四通八达”。二是次要道路。其为“每一区域内互相贯通的道路，其作用不但便利交通，且为划分房屋段落的界限”。三是环城大道。“用现存的城垣，筑为可以行驶两行汽车的道路，一方使市民往来不致必经城市中心避免拥挤，一方亦使往来者随时有赏玩四周风景的机会。城垣外面一带拟沿之筑为环城马路，以供货车的行驶。城垣内边附近则筑为林荫大道与之相辅”。四是林荫大道。其两旁在可能范围以内求与干道平行，即“在城内各公园间并辟林荫大道互为联络，使各公园虽分布于各处，实无异合为一个大公园，以便游客赏玩”。五是内街。“原有道路之不放宽者，将来概该为内街”，作为人力车及步行的道路。如“京市从前所规划之马路，因当时事实上之需要，每于一路线上分快车路、慢车路两部分修筑，此实一时权宜之计。就现在趋势观之，市内所有大板及独轮运货车均可逐渐限制，改用运货汽车。是各大马路线上之慢车路，自可渐次改为快车路以资便利”。即当局“规定干道时，对于各种车辆问题应切实考究，务使今日与将来之需求均能适宜，则至善矣”。

图1-3 秦淮河河岸林荫大道鸟瞰图（1929年）

图片来源：国都设计技术专员办事处：《首都计划》，1929年12月编印，第100页。(www.zuozong.com)

其二，《计划》在拟定南京道路系统的同时，对路面做出规范，并指出“建筑费低廉、路命长久”的标准最为重要。即“按切经济与运输之情形，南京之路面，现时应用碎石建筑，而以沥青敷盖其上，即所谓沥青麦坎达路是也。此种路面，建筑费颇廉，其厚度宜因各地所载之重量不同，酌量分别敷砌，务以经久耐用、修养更易为目的”。若分三层筑至20厘米（即8英寸）厚，而所用沥青再选择得宜，则每日平均能受行使2000辆汽车重量。车辆经过愈多，其厚度自可依比例而递增。其次，“当逐层碾压时，参以用以胶结物之青石屑，即能固结一体，不致因受车辆之行驶而转动。住宅区之道路，车辆往来稀少，无敷用沥青之必要，但为避免灰尘计敷之亦良佳耳”。由此，路基坚实后再行补填，建筑工竣可任其自干，“后此二日便可通行车辆。路面经车辆通行后，每隔一日须薄铺以一等石灰碎石及洒之以水，然后碾压，俾成坚久之路面。此目的既达，则用铁帚将剩余碎石，尽行扫除，全路现一平坦之嵌石路面矣”。即“道路之上汽车，往来其直接承受车轮之压力者，路面坚硬之铺筑也然。路面建造于泥土之上，其受自车轮之压力辗转分达于此。泥土之路基是以一路承重之力，视乎其面下泥土之性质，苟其地之土坚实而能受重也，则路上能负大重而可驶巨车，苟浮滑而软弱也，则其上虽有极良善之铺筑经车轮之辗轹基土下沉，其面层亦必随之而碎裂，是以路基之土质为造路者，所极当注意者”。至于筑路材料，“从前多向商店采购极不合算，今后似应由政府经营，俾筑路费可以节省不经济之支出”。从而，南京城市道路应以沥青路面为佳。

其三，规划郊外公路。《计划》指出，“南京城外可通汽车道路甚少”，其中较为重要的仅九线。该九线“均为出城原有旧公路，惟其余路线均不甚长，较长者只和平门至观音门一线而已”。此外，由中山马路延长而环绕紫金山南麓的环陵马路，“则为完全新筑之公路，路面宽平适度甚便车辆之行驶”。至于浦口方面，“路线绝少，惟有沿（津浦）铁路北行直达浦镇之一短促汽车路”。而这些路线“除新近筑成者外，类皆不便行车，即可行车亦多系勉强使用，故非加以改造，不能成为完全之公路”。由此，其以“一方利于境内之交通，一方利于境外之联络”的原则，确定市郊公路路线，并认为此类公路筑建，使“所有境内农村，各有一直达城内之捷径，以便往来，实具有发展就近各地农业之作用”。且其筑成后，“所有农村产物如米肉蔬果之属，皆可用汽车输运进城，价廉而迅速，既可增加食品之来源，又可减低生活之费用，而在他一方面，并可助长郊外地方之发达，其利益盖不少也”。并指出，市郊公路的经费筹集应由“中央政府发行公债，利息及本金以受益产业土地税及增价税偿还”。

简言之，《计划》规定全市干路共长388.95公里，林荫大道长47.6公里；市郊公路长521.2公里，其中221.7公里为干路，299.5公里为支路。依照《计划》对道路系统的设计，经首都建设委员会审慎研讨并交付专家审查，于1929年10月29日在该会第9次常务会议和1930年10月18日第32次常会通过《首都干路系统图》及《首都干路定名图》，并于1930年10月9日呈奉国民政府第96次国务会议议决，始予公布施行。