如何通过补充协议变更中标合同，解决工程法律纠纷疑难杂症

案例简介

A是某路桥建设指挥部，对该路桥工程12合同段进行公开招标，招标文件中载明：“本合同在施工工期内不进行价格调整，投标人在报价时应将此因素考虑在内”，“对于其他需要投标人自己购买的材料，所发生的一切费用均应包括在投标人的报价之中”。2012年12月B公司中标，A与B签订了12合同段《施工承包合同》。《合同专用条款》第70.1款约定：“本合同在施工工期内不进行价格调整，投标人在报价时应将此因素考虑在内。”随后工程所在地建设厅下发《关于钢材、水泥结算价格调整的指导性意见》，该意见针对全国建材价格持续大幅上涨的情况，要求各单位根据风险共担、合理补偿原则，对于2012年10月至2013年12月在建的高速公路土建主体工程的水泥、钢筋、钢绞线等主要材料涨价幅度大于5%的实施补贴，由建设单位与施工单位根据项目实际情况，确定各自分担比例适当补贴。就此，发包方和承包方就价格调整问题达成补充协议，确定分别承担物价涨幅的20%和80%，双方最终按照补充协议结算工程款。

原理及观点

合同变更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完毕之前，由于一定法律事实的出现而使合同内容发生改变。

1.合同是当事人自由约定的产物，合同内容体现当事人的意思自治。因此当双方协商一致的情况下，可以决定用补充协议的形式更改主合同。当然需要批准或登记的，按法定程序办理即可。

2.法律规定：《中华人民共和国合同法》第七十七条：“当事人协商一致，可以变更合同。”变更后的合同或者是合同的变更部分，如果确实是合同双方当事人意思一致的结果，那么变更后的合同构成原合同的组成部分。变更后的合同应具有优先于原合同的效力。合同的变更往往是以“补充协议”的形式出现。《中华人民共和国合同法》第六十一条：“合同生效后当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充。”不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

3.实践中，一般的建筑工程多数约定施工图纸范围内的全部工程，由于多数工程施工周期较长，在建设过程中，往往有业主分包或另行增加的项目。此时应在具体的分包项目或增加项目实施前签订补充合同或协议，对具体的结算依据及标准、开竣工日期、配合费、质保金等进行明确约定。(www.zuozong.com)

4.根据2013版《建设工程工程量清单计价规范》（简称《计价规范》）3.4.1项规定，建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。

因此，招标人与中标人签约后，可以通过补充协议对合同进行变更。

建　议

1.不签订补充协议为上策。在签订合同时，合同双方尽量全面考虑合同应覆盖的各种因素，以免签订补充协议的麻烦。

2.签订补充协议注意防范风险。确须签订补充协议的，为避免日后双方对补充协议的效力产生质疑，可以及时进行备案。

3.在签订补充协议后进行公证，通过这一环节可以切实增强补充协议的效力。