财政基础理论：公共财政的涵义和职能

（一）财政的基本涵义

财政是以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。

（二）公共财政的涵义及其特征、职能

1.涵义

所谓公共财政，是指为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失灵”缺陷，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。

2.特征

（1）以弥补市场失灵为行为准则 在市场经济条件下，存在市场自身无法解决的公共问题，解决这些问题政府要充当首要的“责任人”。

（2）非营利性 公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。(www.zuozong.com)

（3）法制性 公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，要求政府财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支。

3.职能

（1）资源配置职能 将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，优化全社会的资源配置。

（2）收入分配职能 政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。

（3）调控经济职能 通过实施特定的财政政策促进较高就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。

（4）监督管理职能 规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。