川庆公司落实年度维稳信访工作责任制与内保综治

【概述】2017年，西南油气田公司全面贯彻党的十八大、十九大会议精神及集团公司维稳信访安保防恐各项工作部署，围绕建设300亿战略大气区中心任务，以确保大局稳定和谐为主线，以全面推进法治信访、依法维稳为目标，开展维稳信访安保防恐“基础业务规范年”活动，全面推动理念、制度、机制、方法创新，不断提高维稳信访安保防恐工作法治化、信息化、专业化水平。信访事项处理率、初信初访结案率100%，控制和最大限度减少规模性群体访和越级访，杜绝了发生重特大刑事案件和有较大社会影响的群体性事件，圆满完成全国两会、党的十九大等特别重点阶段维稳信访安保防恐工作任务目标，实现在党的十九大期间到省进京上访为零，受到集团公司两次通报嘉勉。

川庆钻探工程公司维稳信访、安保防恐工作坚持面向基层、深入职工群众，把矛盾解决在基层；坚持从政策导向，依法依规解决员工群众的实际问题；坚持提升防范处置能力，有效化解各类矛盾和问题；坚持突出重点，扎实做好安保防恐工作。全年实现无非正常进京访、无集体访、无治安刑事案件发生的目标，为企业生产经营平稳运行创造了和谐稳定的环境。两次获得集团公司全国两会、十九大维稳特别重点阶段电报嘉勉，川庆钻探工程公司维稳办、川庆长庆钻井总公司获集团公司十九大维稳信访安保防恐工作特别贡献集体称号，8人获集团公司十九大维稳信访安保防恐工作特别贡献个人称号。

（马　健　黄　宁）

【维护稳定工作】2017年，西南油气田公司党委两次以“党的建设和维护稳定工作”为主题召开党委中心组会议，集中学习中央领导、四川省、集团公司领导的重要讲话精神。制定《西南油气田公司维稳信访工作责任制实施细则》，明确公司和所属单位第一责任人、督查责任人、直接责任人、包案责任人、管理责任人5级责任人的责任。根据矿区业务的整合情况，会同川庆钻探工程公司，调整完善四川油气田6个片区维护稳定工作协调小组，明确川中油气矿等6家组长单位和川庆川东钻探公司等110家成员单位的职责，将川渝地区主要生产经营单位全部纳入片区维稳工作统一协调范围，明确片区牵头单位和成员单位的责任。在党的十九大、全国两会等重点敏感时期，向37家单位党政主要领导下达《维稳信访安保防恐工作责任令》，向6个片区维稳牵头单位领导下达《维稳网络舆情监测指令》，进一步明确领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，公司领导与6个片区组长单位党委书记签订《维护稳定工作责任书》，6个片区牵头单位与属地单位和基层单位层层签订《维护稳定工作责任书》，形成“纵到底，横到边”的责任体系。领导高度重视十九大等重点敏感时段维稳信访安保防恐工作，召开维稳信访安保防恐会议，听取工作汇报，确定从7月27日起至党的十九大胜利结束期间为维稳信访安保防恐特别重点阶段，制定下发《党的十九大期间维稳信访安保防恐工作方案》，全面部署十九大期间维稳信访安保防恐工作。在获取有偿解除劳动合同人员集体访的信息后，分析不稳定形势，详细布置教育劝导、集访处置和舆情处理等工作，稳妥果断化解“6·12”集体访。印发《关于做好近期稳定工作的通知》《信访突出问题处置任务书》，从舆情监测、动态信息的收集报送、重点人员稳控、困难人员帮扶、企地警沟通协调等方面全面部署工作。向四川省有关部门报告，商请四川省委维稳办、四川省信访局、省公安厅及时通知有关地市，全力做好石油企业重点信访人员的稳定工作。各单位加强与地方相关部门协作，对排查出的重点人员，采取“一对一”“二对一”的谈话方式开展法制教育和训诫谈话，劝阻200余名有偿解除劳动合同人员上访，有效控制集体访规模。会同省公安厅网监总队处理网络上出现的“6·12”集体访不实报道，避免不良影响的持续扩大。各单位通过落实责任、排查化解、教育稳控、重点防范、灵通信息、企地警联动、精准帮扶等措施，杜绝群体访事件、暴恐事件、公共安全事件以及影响集团公司和社会大局稳定的敏感问题的发生，实现“零到省零进京上访、零治安刑事案件”目标。

川庆钻探工程公司落实维稳信访工作责任制，安排部署年度重点工作和目标任务，与所属24家单位党政主要领导签订《2017年度维护稳定工作责任书》。组织召开维稳信访工作会议，贯彻集团公司维稳信访工作部署。专门部署重要节日、重点阶段的维稳信访、安保防恐工作，下达维稳特别重点阶段责任令。加强督导，检查指导各二级单位工作落实情况。开展定期和不定期的不稳定因素矛盾纠纷大排查，掌握公司级涉稳重点群体和重点骨干人员，落实稳控措施，明确责任人，提前介入、早作处置，做到无越级集访、无进京访。完成集团公司挂牌督办信访积案化解任务。配合片区牵头单位开展各相关群体的稳控工作，共同做好大规模群体访和异常进京访的防范工作。结合企业出现的大事要事，加大网络舆情监测力度，充实完善网络敏感词库，指导相关单位正确使用网络搜索引擎和舆情监测，防范利用网络煽动串联组织形成规模性群体访和形成影响稳定的网上舆论炒作热点。做好值班值守工作，做到有事报情况，无事报平安。实现节假日、全国两会、“一带一路”高峰论坛、党的十九大等重点时段的维稳信访、安保防恐目标，完成集团公司维稳信访“两个杜绝、一个确保”^[1]、安保防恐“两个严防、一个确保”^[2]、维稳网情监测“两个严防”^[3]的硬性目标任务。

（马　健　黄　宁）

2017年9月11—15日，川庆钻探工程公司在成都举办维稳信访内保综治业务培训班　黄　宁　摄

【信访工作】2017年，西南油气田公司开展《信访条例》颁布12周年宣传教育活动，提高职工群众依法信访的观念和理性维权意识。各单位制作宣传展板286个，宣传横幅406条，发放传单8 550张，咨询、培训6 063人次，上报简报17期。以建设“责任信访”为抓手，以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，认真落实首办责任制，信访形势持续平稳向好。办理群众来信49件，同比下降44.9%；来访365起2 264人次，同比分别下降12.2%、30.4%，其中集访85起1 880人次，同比分别下降9.5%、32.6%，实现信访事项处理率100%和初信初访结案率100%。着力解决职工群众关注的热点问题，与川庆钻探工程公司组成联合工作组20余次前往资阳，与资阳市政法委、群工局、信访局等部门共同研究化解方案，充分运用法律、经济、行政、教育等手段联合施策，促进重点信访积案的逐步稳妥化解。加强企地联动，配合南充市公安局、社保部门有效化解处理信访积案。与重点信访积案人员签订《息诉息访承诺书》，完成22个信访积案信访程序。通过政策咨询、职业介绍和生活救助等多种形式，为困难职工群众提供直接、快捷、方便的帮助和服务，帮助解决就业、医疗、生活、子女上学等方面遇到的实际困难。各单位坚持将可能越级上访、非正常进京访人员的疏导教育工作作为重中之重，对掌握的重点信访人员，严格落实包保责任制，按照“五知”^[4]“五到位”^[5]“三送”^[6]“一包”^[7]的要求，做好教育稳控和转化工作，各单位先后160余次开展登门入户、走访慰问活动，交心谈心542人次。按照《西南油气田公司维稳信访工作责任制实施细则》要求，落实机关业务部门维稳信访联系人。按照国家信访局《信访事项内容分类》指引，梳理出机关业务部门信访责任清单。强化基础业务规范化建设，下发《维稳信访综治内保工作基础业务规范建设年活动实施方案》，对维稳信访、安保防恐六大类20项基础业务进行规范。重庆气矿形成19类基础台账，成为基础业务建设的示范单位。推广应用集团公司信访信息化平台管理系统，组织两次集中培训，推进信访事项网上办理，实现业务流程标准化、办理过程透明化、统计分析智能化，实现对来信、来电、来访等各类信访形式、信访过程、管理范围全覆盖。举办维稳信访综治安保分管领导和专兼职干部培训班5期，送集团公司培训7批次，培训人员300余名。

川庆钻探工程公司引导职工群众依法逐级走访，推进信访法制化建设。维稳信访部门处理群众来访168次225人次，处理群众信件12次，处理电话访件59次，办理完成或化解涉稳矛盾纠纷162次，培训维稳信访内保综治专兼职干部72人。

（马　健　黄　宁）

【企业内保工作】2017年，西南油气田公司各级内保部门不断强化治安防范，努力创建平安气田。制定下发《石油石化企业安保防恐风险等级及防范规范》宣传贯彻方案，各单位组织会议（培训）188次，7 882人次参加。开展安保防恐风险等级划分，确定风险目标602个，其中Ⅰ级风险目标21个、Ⅱ级风险目标111个、Ⅲ级风险目标470个。根据集团公司《关于开展安保防恐达标整改工作的通知》要求，制定安保防恐风险目标隐患问题整改工作方案，明确用二年时间，整改完成安保防恐风险目标并全部达标。各单位针对排查出来的治安隐患，按照统筹考虑、分步实施的原则，制定治理和防范措施，进一步提高治安风险防范能力。蜀南气矿综合办公楼升级改造了门禁系统、视频监控系统和周界防范系统，为在疆单位轮南项目组驻地安装刀刺滚网、钢制防撞栏、高清摄像头和一键联动报警装置；重庆气矿根据风险目标实际情况，增配防暴盾牌、防暴叉、催泪喷剂、阻车器等物防设施。下发《关于做好油气田及输油气管道治安秩序综合整治工作的通知》等9个相关文件，明确各单位做好涉油涉气违法犯罪综合整治工作的各项要求，确保油气田及输油气管道治安秩序综合整治工作顺利推进，完成整治工作阶段性目标任务。同时，各单位加强与属地公安机关配合，着力构建联防联动长效机制。输气处与广安市公安局联合签署《广安市油气管道保护警企联动实施方案》，建立警企联合巡检的管道保护新模式，有效保障油气管道的平稳运行。

川庆钻探工程公司根据集团公司保卫部《关于开展安保防恐风险目标建设情况对标大排查的通知》要求，按照《工程技术服务企业安保防恐风险等级及防范试行标准》规定的防范标准，摸排所属单位涉及安保防恐风险目标物防、技防的建设情况，梳理形成业务范围内恐怖袭击风险目标台账。结合企业在疆单位严峻的防恐形势，认真督导维护稳定、安保防恐工作，检查相关安防制度落实情况，督促对标配置安防设备。严格按照防恐规定，督促贯彻落实。指导川庆新疆分公司按地方人民政府要求做好民族员工的管理工作，完善制度，加大排查，改进工作方法，严格工作纪律和工作要求，抓好维稳信访安保防恐工作，全力保障安全和谐的局面。

（马　健　黄　宁）

【社会治安综合治理】2017年，西南油气田公司强化社会治安综合治理工作的责任落实，层层签订综合治理责任书601份，在责任落实上做到横向到边，纵向到底。调整、完善综合治理工作组织机构，确保工作完整衔接，持续推进。深化以“平安单位”“平安场站”“平安小区”为主要内容的“平安细胞”工程建设，建立平安示范单位2个。各单位在属地党委、政府的统一领导下，配合公安机关，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，通过打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，从根本上预防和治理违法犯罪。建立健全各级国家安全组织机构，宣传相关法律法规，强化国家安全责任，全年开展出国人员行前教育172人次。开展矛盾隐患纠纷排查活动，坚持做好日常排查、定期排查、专项排查和集中排查，把重点群体、重点人员、重点问题、重点隐患全部纳入视线和可控范围，不留空白和死角。全年排查矛盾纠纷122起，化解94起。确定多个风险群体（其中一、二级风险群体各1个），对涉稳和治安重点人员，逐一分析、分类、建立台账，制定化解稳控工作方案，做到底子清、情况明。构建维稳信访保卫部门、各类群体、街道（社区）和公安系统四路信息网络体系，全年上报重要信息、工作简讯、排查报告等160余份，及时获取预警性、内幕性信息。强化维稳网络舆情监测，落实12家单位，不间断网络监测重点单位、重点人员、重点事项等关键词和重点微信群，对监测发现的“煽动集访”不稳定信息及时采取积极措施稳妥化解。严格落实《集团公司重大改革事项稳定风险评估工作指导意见》，从源头上预防信访问题的发生。加强川渝石油企业的整体联动，发挥组长单位统筹协调、沟通联络、参谋助手等职能作用。全年四次组织成员单位分析研判地区维稳信访形势，会商有偿解除劳动合同人员和大集体从业青年反映的诉求，以及油气田周边治安隐患等问题，确保步调一致。加强与地方党委政府和公安机关的联系，建立与地方公安机关的联动机制。到川渝等地6个片区，与当地党委政府领导和有关部门负责人座谈沟通；商请四川省委维稳办到石油企业涉稳问题比较突出的资阳、泸州等7个市县，召集当地维稳、公安、群工、信访等部门负责人联席会，督促各地将石油企业稳定工作纳入地方党委政府统筹管理；商请四川省公安厅召开警企维稳工作推进会，分解石油企业重点群体、重点人员的稳控工作任务；商请四川省公安厅直属第一分局到江油和华阳等地，召开企警联系会，拟定稳控方案，落实稳控责任和措施，把涉稳重点人员稳定在当地。将实时排查出的可能非正常上访的信访人员，全部纳入各级国保部门的管理系统管控。(www.zuozong.com)

2017年3月14—15日，四川省公安厅直属第一分局与西南油气田公司维稳办到蜀南气矿开展打击涉油犯罪专项行动和安保防恐专项督导　朱润杰　摄

川庆钻探工程公司开展推先树优工作，评选表彰2016—2017年度维稳信访工作先进集体10个，维稳信访工作先进工作者100人。11个单位获2015—2017年度四川油气田综合治理模范单位称号，59个基层单位获2015—2017年度四川油气田综合治理先进集体称号，245人获2015—2017年度四川油气田综合治理先进个人称号。

（马　健　黄　宁）

责任编辑：陈　燕

【注释】

[1]维稳信访“两个杜绝、一个确保”：杜绝规模性群体访和非正常进京访，杜绝重点场所和敏感地区个人极端事件，确保不发生影响企业社会大局和谐稳定的问题。

[2]安保防恐“两个严防、一个确保”：严防发生涉油气暴力恐怖事件，严防发生影响恶劣的重大涉油气刑事案件，确保职工群众生命财产和重要油气设施安全平稳运行。

[3]维稳网情监测“两个严防”：全力防范利用网络煽动串联组织形成规模性群体访和进京访，全力防范形成影响集团公司和本单位稳定的网上炒作重大舆情热点。

[4]五知：知思想变化、知活动动向、知生活状况、知交往人群、知家庭状况。

[5]五到位：管理到位、教育到位、帮扶到位、化解到位、处理到位。

[6]三送：送法律、送政策、送温暖。

[7]一包：包思想转化。