制订《率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》

2012年3月21日，根据汪洋书记、朱小丹省长等领导同志的重要指示精神，省港澳办主任廖京山主持召开会议，研究《关于编制粤港澳服务贸易自由化规划的工作方案》，会议要求迅速组织启动《规划纲要》的调研、编制、论证等相关工作。会议指出，省委、省政府对推进粤港澳服务贸易自由化高度重视，省领导多次做出重要批示指示，要求抓紧编制粤港澳服务贸易自由化规划，充分发挥中央赋予广东的先行先试政策优势，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。各有关单位要充分认识推进粤港澳服务贸易自由化对促进粤港澳更紧密合作、实现广东科学发展和维护港澳经济社会繁荣稳定的重要意义，加强组织领导、明确职责分工，全力以赴做好规划编制工作。会议议定规划编制工作由省港澳办会同省发展改革委、经济和信息化委、外经贸厅总牵头负责，省委政研室、省教育厅、省科技厅、省公安厅等共31个单位共同参与。

2012年3月28日，经省政府同意，省府办公厅印发《粤港澳服务贸易自由化规划编制工作方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求：一是2012年年底前，完成《粤港澳服务贸易自由化规划》编制工作，为率先基本实现粤港澳服务贸易自由化提供规划依据。二是深入研究提出粤港澳实现服务贸易自由化的基本标准、实现路径、重要时间节点和主要目标任务。三是深入研究提出粤港澳服务贸易各门类实现自由化的总体进程和主要工作任务，包括需要向中央争取的事项、需要我省改革创新的实现、需要协调港澳的事项。

《通知》同时成立两个工作机构：一是粤港澳服务贸易自由化规划编制领导小组，由副省长招玉芳担任组长，省政府副秘书长刘晓捷、省港澳办主任廖京山、省府办公厅副主任钟旋辉任副组长，省委政研室、省发展改革委、省经济和信息化委、省外经贸厅、省发展研究中心等共31个单位为成员单位。二是成立粤港澳服务贸易自由化规划起草小组，集中开展规划起草工作。起草小组由省港澳办牵头，省委政研室、省府研究室、省发展改革委、省经济和信息化委、省外经贸厅、省发展研究中心、省社科院、中山大学、暨南大学各抽调一位同志组成。

按照省委、省政府的工作部署，省港澳办迅速组织力量启动起草工作，并成立以廖京山同志为组长，以各处室业务骨干为成员的省港澳办《规划纲要》编制小组。在廖京山同志的领导下，编制小组经过反复研究，初步明确制定《规划纲要》的总体思路和工作原则，是以中央赋予CEPA和服务业对港澳开放在广东先行先试为契机，以金融服务、商贸服务、专业服务、社会公共服务、科技文化服务等服务业开放为重点和突破口，以横琴、南沙、前海、广东金融高新技术服务区为重点合作区，积极主动地扩大开放，改革我省服务行业行政管理体制，逐步扫除推进服务贸易自由化的壁垒和障碍，加快区域间资本、技术、服务、信息和人员自由流动。在服务贸易对港澳开放149个部门的基础上，从广度上继续争取扩大开放新的部门，到2014年达到实施扩大开放服务贸易部门超过世界贸易组织服务贸易部门总数的95%以上。针对粤港澳服务贸易重点领域，努力争取政策支持，进一步降低准入门槛，消除对主体资格、资本股比、服务交易与产出、资产总额、服务者数量、雇佣人数等限制，争取实现国民待遇。在总体思路和工作原则的基础上，我办抓紧组织力量开展资料收集、政策研究、对比分析等前期工作，并拟定了《粤港澳服务贸易自由化规划提纲（草案）》。(www.zuozong.com)

2012年4月17日，副省长招玉芳主持召开粤港澳服务贸易自由化规划编制第二次工作会议，对规划提纲草案进行审议，研究部署下一阶段规划编制工作。省港澳办主任廖京山参加会议，并汇报了我办牵头推动规划纲要编制工作情况。会议对我办规划纲要编制的良好开局给予充分肯定，并原则同意《粤港澳服务贸易自由化规划提纲（草案）》。会议强调，根据省委的统一部署，省委十一届一次全会将就研究制订推动粤港澳服务贸易自由化等重大行动计划做出决议。这对规划编制工作安排提出了更高要求，必须要加快推进力度，按时保质完成规划编制任务。

2012年4月19日至23日，按照省政府工作部署，为编制《推动粤港澳服务贸易自由化规划纲要》，省港澳办牵头组织规划起草小组赴韶关集中写作。省委政研室、省府研究室、省发展改革委、省发展研究中心、省社科院、中山大学、暨南大学派员参加。4月24日，省港澳办主任廖京山主持召开规划编制小组会议，研究在各有关部门提供的材料基础上，汇总形成《促进率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（送审稿）》。4月28日，经征求各有关单位意见并修改完善，省港澳办会同省发展改革委共同向省政府报送了《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（送审稿）》（粤府港澳〔2012〕45号）。5月7日，省港澳办发函请36个相关单位对《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》相关文字表述进行审核完善，并对其中涉及国家事权的事项请征求国家对口部门意见，对涉及与港澳合作的有关事项请征求港澳特区政府对口部门意见。5月21日，我办举行专家咨询论证会，邀请粤港澳三地9名专家学者对《粤港澳服务贸易自由化规划纲要》进行咨询论证，专家们一致认为，《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》为推动粤港澳服务贸易自由化做了很多基础性的工作，提出了许多大胆的设想，具有一定的前瞻性和操作性，对今后粤港澳服务贸易自由化的率先实现具有指导意义。同时，专家们也提出了实现服务贸易自由化重点在于实现资源的自由流动和要素的市场准入，要从22个服务领域中提出更大开放深度的目标等建议。根据招玉芳副省长5月4日的批示精神，我办进一步征求了相关单位意见，与港澳特区政府进行了沟通，于5月25日上报了《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（送审第二稿）》。根据5月30日省领导的批示精神，我办组织有关单位，再次对《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》（送审第二稿）进行了修改，同时做好与《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》的衔接，形成了《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》（送审第三稿）。8月21日，省长朱小丹主持召开省政府常务会议，省港澳办主任廖京山在会上就《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》的制订情况做汇报发言。会议审议并原则通过《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要》。