1985年以前，我国实行计划式的科技体系，政府包揽了所有的科技投入。从1985年开始，我国对科技体制进行改革，采取了改革财政科技拨款制度、开放技术市场、改革科技单位的管理模式、推进研究机构改革、大力推进科技成果转化、推动高校改革、引入课题制和基金制等一系列政策措施，从而打破了政府包揽科技研究投入的格局，并逐步推动企业真正成为科技创新的主体。
我国政府对科技活动的投入主要包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费和其他科研事业费。
1.政府对科技活动的财政投入不断增加
自1978年以来，我国财政用于科学研究的支出不断增加。1978年政府用于科学研究的投入为52.89亿元，2000年增加到575.62亿元，自此后持续处于高增长态势，2004年为1095亿元，2010年猛增到4114.4亿元（见表-13）。2010年全国财政科技拨款总额比2009年增加889.5亿元，增长27.6%，占国家财政支出的比重为4.58%；中央财政科技拨款为2046.4亿元，地方财政科技拨款达到2068.0亿元。[16]2000～2004年间，研究机构R＆D经费中政府资金比例基本保持在80%左右，2005年后这一比例不断上升，2009年达到85.3%。“十一五”以来，全国财政科技支出年均增长25.5%，比同期全国财政收入年均增幅高4.6个百分点；中央财政科技支出年均增长24%，超出同期全国财政收入平均增幅3.4个百分点。[17]
表5-13 国家财政科技拨款及财政总支出的比重（单位：亿元）
资料来源：根据《中国科技统计数据》（2006～2011）、《科技统计资料汇编2012》的有关数据整理和计算而得。
表5-14 全国R＆D经费支出来源（单位：亿元）
资料来源：《中国科技统计数据》（2006～2011），http：//www.sts.org.cn/sjkl/kjtjdt/index.htm，国家科技部网站。
从科技经费的筹集来源来看，科技经费筹集额中来源于政府的资金数额不断增加，2005年科技经费筹集额中政府资金为644.4亿元，2010年增加到1696.3亿元，6年间增加到2.63倍（见表5-14）。从我国科技计划中央财政的拨款来看，我国对基础研究、研究开发条件建设、科技产业化环境建设等项目的投入大幅度增加。由表5-15可以看出，国家科技攻关计划中央财政拨款由2006年的28.88亿元增加到2010年的50亿元；国家重点基础研究发展规划项目计划中央财政拨款由2006年的13.54亿元增加到2010年的40亿元；国家重点实验室建设项目计划中央财政拨款由2006年的2.16亿元增加到2010年的27.59亿元；科技型中小企业技术创新基金计划中央财政拨款由2006年的8.43亿元增加到2010年的42.97亿元；科研院所技术开发专项计划中央财政拨款由2006年的2亿元增加到2010年的2.5亿元；国家自然科学基金中央财政拨款由2006年的36.2亿元增加到2010年的103.81亿元。
表5-15 科技计划中央财政拨款综合情况（单位：亿元）
资料来源：中国主要科技指标数据库，国家科技部网站。
2007年，按照“十一五”规划提出的财政科技投入占GDP比重达到2%的目标，财政科技投入仍将以较快的速度增长，占全社会科技投入的比重也将进一步增长。[18]“十一五”国家科技支撑计划以重大公益技术和产业共性技术为重点，着力突破能源、环境、人口健康等技术瓶颈。截至目前，国家科技支撑计划投入152.89亿元安排了406个项目，其中2006年首批启动项目147项，2007年滚动项目259项。[19]2010年安排国家三大科技计划、自然科学基金、社会科学基金经费约272亿元，比2006年增长81.88%。[20]
2.在政府R＆D财政投入中，中央政府的主导型地位突出
政府对科技活动的投入中，中央政府的财政科技拨款明显高于地方政府。可见，在我国目前的财政R＆D资金投入中，中央政府的主导型地位非常突出。由表5-16可以看出，中央财政的科技拨款由2006年的1009.74亿元增加到2010年的2046.4亿元，中央财政科技拨款占中央财政支出的比重由2006年的10.1%上升到2010年的12.8%。尽管从2003开始，中央财政科技拨款占全部财政科技拨款比重有所下降，但是仍然达到近60%，远远高于地方财政科技拨款占全部财政科技拨款的比重。总的来说，无论从绝对额，还是相对规模，中央政府对科技的财政投入都远远高于地方政府对科技的财政投入。
表5-16 我国中央与地方财政科技拨款及其比重
资料来源：根据《科技统计资料汇编2012》和国家科技部网站《中国主要科技指标数据库》的有关数据整理和计算而得。
3.政府对科技活动的财政投入规模不断下降
改革开放以来，政府对科技活动的财政投入不断增加，政府对科技活动的财政投入规模仍然不大，主要表现为财政科技研究支出占财政支出比重、财政科技研究支出占GDP比重比较低（图5-5）。从我国财政科技支出占财政支出的比重来看，这一比重总体呈现缓慢上升趋势，2010年达到了4.58%。就财政科技研究支出占GDP比重来看，财政科技研究支出占GDP比重偏低，2009年以前一直低于1%，2010年略高于1%，仅达到1.03%。从我国科技研究经费来源分布来看，我国科技研究经费中来源于政府的资金比重不断下降。由表5-17可以看出，来源于政府的科技经费2005年为26.30%，2010年下降为24.02%，而同期来源于企业的科技经费由2005年的67.04%，2010年增加到71.69%。可见我国的R＆D资金投入主体已经开始从政府主导型向政府企业双主导型过渡。
图5-5 我国财政科技支出占财政支出、GDP的比重变化
根据联合国教科文组织对国家工业化进程划分标准和钱纳里的经济发展阶段划分理论，我国处于由工业化初期阶段向工业化中期阶段转化的过渡时期，R＆D经费投入主体具有从政府主导向政府企业双主导过渡的趋势。国际比较研究表明，处于工业化初期阶段的国家R＆D经费支出占GDP比重一般小于1.0%，技术发展基本处于技术引进与应用层次；处于工业化中期阶段的国家R＆D经费支出占GDP比重一般在1.5%以上；进入工业化后期的发达国家R＆D 经费支出占GDP比重一般都在2.0%以上。[21]
表5-17 我国R＆D经费来源分布（单位：%）
资料来源：《中国科技统计数据》（2006～2011），http：//www.sts.org.cn/sjkl/kjtjdt/index.htm，国家科技部网站。(www.zuozong.com)
表5-18 主要国家研究与发展经费支出占GDP比重（单位：%）
资料来源：转引自《科技统计资料汇编2012》，出自OECD《主要科学技术指标》2011。
由表5-18可以看出，随着我国R＆D经费投入的不断增加，R＆D经费占GDP比重呈现较快上升趋势，已经高于罗马尼亚、波兰、俄罗斯、土耳其等大部分发展中国家，但仍远低于发达国家RD经费占GDP的比重。由图5-6可以清楚比较最近时期世界各国RD经费和RD经费占GDP比重状况，无论从RD经费规模和RD经费占GDP的比重来看，中国略高于工业化中期阶段国家1.5%的平均水平，从绝对数和比重指标来看，虽略高于一些发展中国家，但低于绝大部分的发达国家。
图5-6 各国RD经费和RD经费占GDP比重的情况
【注释】
[1]马斯格雷夫．比较财政分析[M]．上海：上海人民出版社，上海三联书店，1996：81页．
[2]根据1998～2010年《全国教育经费执行情况统计公告》和《中国统计年鉴》（2011、1998）计算而得。
[3]2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报。
[4]2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报、1992年度劳动和社会保障事业发展统计公报。
[5]2011年我国卫生事业发展统计公报。
[6]卫生部新闻办公室、全国老龄委、2010年中国城乡老年人口状况追踪调查．
[7]卫生部新闻办公室、卫生部公布第四次国家卫生服务调查主要结果[EB/OL]．卫生部网站．www.moh.gov.cn.2009.
[8]2006年民政事业发展统计公报、2011年社会服务发展统计报告。
[9]中华人民共和国财政部．财政对社会保险基金投入不断加力[EB/OL]．中国财经报www.mof.gov.cn，2011-10-28．
[10]中华人民共和国财政部．财政支持社会保障和就业事业发展情况[EB/OL]．财政部，www.mof.gov.cn，2011.
[11]财政部．2011年中央财政城乡最低生活保障补助资金749亿元已全部拨付地方[EB/OL]．新华网，www.xinhuanet.com．
[12]财政部．中央财政提前下达2013年低保预算696亿元[EB/OL]．财政部，2011-11-5．www.xinhuanet.com.http：//sbs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201210/t20121012_687134.html.
[13]财政部．2009-2011年全国财政共安排医疗保障补助资金7326亿元[EB/OL]．财政部http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201203/t20120312_634249.html.
[14]财政部．改革成果更多由人民分享[J]．中国财经报，2012-7-10．
[15]财政部．财政部：个人支出占卫生总费用比重7年降至35%[EB/OL]．中国新闻网www.chinanews.com，2012-3-8.
[16]科技部：科技统计资料汇编2012[EB/OL]．科技部网站．www.sts.org.cn，2012.
[17]科技部：“十一五”期间我国财政科技支出年均增长25.5%[EB/OL]．新华网．www.xinhuanet.cn，2011-2-27.
[18]中国（海南）改革研究院．2007中国改革评估报告．
[19]科技部：“十一五”国家科技计划取得阶段性成果[J]．科技日报．2008-1-8.
[20]科技部．中央财政科技投入增加 支撑创新型国家建设[J]．中国高新技术产业导报，2011-4-18.
[21]石林芬．中国的R＆D经费[J]．管理学报，2005（2）．
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