环丹江口库区区域合作及机制制度保障探讨

李庆功

(湖北省发展和改革委员会地区处 武汉 430070)

随着国家南水北调调水日期的临近和国家水污染防治、经济社会发展规划及对口协作方案等重大政策的出台，人们的目光将向丹江口库区聚焦，势必将激活这一区域的发展因子。实现环丹江口库区水质保护和发展的路径很多，区域合作及机制制度保障的问题显得尤其重要。

一、构建环丹江口库区区域合作及机制制度的根由

(一) 国家南水北调中线工程的实施是命题的前提

南水北调工程的实施派生出三个大的问题: 一是水量保证。也就是说要确保有水可调。二是水质保护。包括水源涵养、水土保持和生物多样性、国家重要生态安全屏障等，通过治污等措施确保“一泓清水北送”。三是库区发展。解决好因调水引发的突出矛盾和问题，既确保库区水体水质长期稳定达标，又能保障和改善民生、脱贫致富、缩小发展差距，解决好移民问题，促进库区社会和谐和协调发展，确保库区长治久安。与之相对应，当前库区区域面临的主要矛盾: 一是水量保证方面，气候变化的趋势使得入库水量正在发生着难以预期的变化; 跨流域极端气象事件灾害频率增高; 上游规划用水存在开发过大的风险。二是水质保护方面，经过“十一五”水污染防治和水质保持规划的实施，水库及汉江干流水质保持稳定，部分河段仍然超标 (16个河段); 污染物排放总量降低，个别控制单元有所增加 (4个控制单元); 还存在着水源区水质监测、水量调度、污染事故应急处置、城市污水垃圾处理设施运行费用保障等方面的问题。三是经济社会发展方面，库区地处秦巴山片区，区域各县大多属国家贫困县，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13155元和3978元 (相当于全国平均水平的67．2%); 2011年一、二、三次产业结构11．4∶ 53．1∶ 35．5; 城镇化率为30．4%。基于此，丹江口库区这三个大的问题之间，有着天然的内在联系的机理，三者是共生共赢的关系，这就需要从宏观和全局上把库区及上游作为一个统一整体来看待，即统筹地解决环丹江口库区区域存在的问题，比如，环库区区域用水量要合理调节分成，生态保护要整个流域共同行动，因污染治理发展权要保障等，区域合作及机制制度构建尤为重要。

(二) 环丹江口库区区域是经济联合体和命运共同体

环丹江口库区区域的架构特征是一个流域性的、跨政区的，容水量、水质、环境、城市、产业、能源、交通、土地、灾害和生态系统等要素为一体的经济综合体; 是一个以水资源为纽带、库岸河岸为脉络，以十堰、邓州、商洛、安康、汉中等城市为主轴，以中小城市为支点，组成点、轴、线、带状结构的共同体; 其调水工程、经济活动和管理体系涉及中央、地方、水源区和受水区等诸多方面。因南水北调中线工程的实施，使得环丹江口库区区域成为一个特殊的经济关联体和命运共同体，整个库区的命运紧紧地捆在了一起，工程实施的任何一项目重大举措都将在环丹江口库区引起激荡和共振，环丹江口库区区域合作成为必然。因此，要超越行政思维、跨越地理区位、资源禀赋等客观条件的局限，以主动开放的视野和行为开展区域合作，构建区域合作体系及保障的机制制度。

(三) 环丹江口库区区域共享国家特殊政策的惠顾

《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》国家已经批复，《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》也即将实施，“三个规划、一个方案”，体现了国家意志与地方发展思路及发挥地方比较优势的有效对接，这是具有含金量的区域规划和支持政策 (水污染防治修编规划投资达115．86亿元，经济社会发展规划建立的长效资金约9亿元，国家秦巴山生物多样性功能区的补偿资金逐年增加，调水后补偿力度更大，受水区的对口协作更是环库区可持续发展的无形资源和推力)，必将形成强大的国家品牌效应，有效集聚大量的资金、技术、人才等资源要素，这对库区发展来讲带来的是机遇的N次方，还有哪一个区域能像环丹江口库区这样国家如此抬爱，这并不是哪个区域都能轮得上的，可以讲是千年等一回，不能错过历史的惠顾。在三个规划一个工作方案的带动下，环丹江口库区区域今后必将成为经济活力强劲之区域。协力突破行政区划界限，携手合作，互利共赢，探索区域协调发展的新机制、新路径的时机已经成熟，环丹江口库区区域合作的前景无限。

(四) 构建环丹江口库区的区域合作及机制制度必然而迫切

环丹江口区域泛指丹江口库区及上游流域，涉及陕西、湖北和河南三省的十堰、安康、汉中、商洛、邓州等区域中心城市地域。第一，这一区域地缘相接、人缘相亲、文化相近，资源禀赋相同，区域内能源、矿产、特色农业和旅游资源丰富，资源互补性强，产业基础良好，开展区域协作发展的条件得天独厚，前景广阔。因此，构建区域合作及机制制度，为解决主体功能相近，由于行政区划分割，经济主体功能难以充分发挥的问题，为远离中心城市的省际边缘地区实现区域协调发展，是富有价值的探索。第二，环丹江口库区区域还属于“欠发达地区、欠发达阶段”，几个市块头都不大，如果单打独斗，争资源、争项目，浪费的是资源，污染的是环境。只有突破行政限制，谋划区域发展大格局，促进生产要素的自己流动，抱起团来发展，几个穷加一起才能变成富，取得相互叠加效益。区域合作、抱团发展，这就有个区域发展中的合作和分工问题，使有限资源更合理地得到利用。第三，各项规划项目特别是重大基础设施、能源开发、产业项目的实施都牵扯对方合作，并且比以往任何时候都多。如湖北省郧西县境内汉江孤山电站建设，两岸涉及两个县，一系列问题需要解决，陕西省政府今年4月7日专此下令禁止在电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口 (陕政发［2012］21号)，这就是联合动作。丹江口库区经济发展规划中明确的铁路、高速公路、电站，都是跨区域的重大基础设施项目，并且都即将展开实施。开展区域合作势在必行，而区域合作的动力和捷径是机制制度层面的创新。

(五) 构建环丹江口库区区域合作及机制制度具有正外部性

作为一个环库区区域的特殊经济体中的任何一方的经济行为都将会对其他造成连带的影响。目前，秦巴片区扶贫攻坚规划了这一区域“一带、三中心、五走廊”的线路图，丹江口库区及上游经济社会发展规划也对区域的发展指向进行了明确，区域各地也都有自己的动作。十堰市着力打造国际商用车之都、国家生态文明示范区和鄂豫陕渝毗邻区域中心城市，形成汽车为主导，旅游、水电、生物医药、绿色食品为特色的“一主四大”产业结构; 邓州市着力打造成经济先锋区、新型农业现代化示范区、农产品生产加工基地和建材装备制造基地; 汉中市着力打造以“陕飞”为龙头的装备制造、以“汉钢”为龙头的有色冶金、农副产品深加工三大产业体系; 安康市着力打造矿业、现代农业和旅游业三大产业; 商洛市着力打造生态经济区。这些城市的发展思路和这些产业之间都互有交集，且环丹江口库区区域5个中心城市之间大都只有200多公里左右，以各城市产业群聚为辐射源，以沿江经济带为纽带，势必带动库区周边的相关产业发展。这些地理和产业的联系，以相配套机制制度催生区域间商品流、技术流、资金流、人才信息流的出现，在环库区城市间集散，使环库区区域生产要素配套更加合理，从而提高各自的经济效益，带来城市周边的正外部性和环库沿江沿河的正外部性。

二、环丹江口库区区域合作及机制制度保障架构

环丹江口库区区域是一个流域性质的经济共同体，这样在探索区域合作的体制机制时，应该是借鉴欧洲莱茵河、美国田纳西河、澳大利亚墨累达令河流域流治理的经验，他们的成功之处集中到一点就是: 畅通无阻的跨流域协调机制、充满智慧的制度化设计以及让流域下游地区充当主角。共同之处都是出台了一系列的流域管理相关法规，约束流域各利益方的行为，较好地兼顾流域治污和经济发展的利益均衡。环丹江口库区区域的合作由共识迈向实践，需要探索区域合作的机制制度保障。

环丹江口库区区域合作及机制制度保障架构: 环丹江口库区区域是指丹江口库区及上游地区所含的河南、湖北和陕西3省邓州、十堰、安康、商洛、汉中等5市区域。构建区域合作机制制度，必须以库区水量保障、水质保护和库区长治久安为目标，以优势互补、互利共赢为根本，以水资源为纽带，各成员方在资源共享、效益综合及可持续发展的原则基础上，建立健全市场机制、协调机制和调控机制，形成协调合作的工作关系、互补共赢的经济关系和开发利用的互利关系。思路: 以水资源为纽带、汉江、丹江水线路为脉络，以五个城市为主轴，以小城市为支点，组成点、轴、线、带结构的经济综合体和共同体。以政府为主导、市场为纽带、企业为主体，注重发挥市场配置资源的基础性作用; 注重发挥各区域比较优势; 深化体制机制创新，优化区域合作发展环境; 注重统筹兼顾，有效协调区域合作中各种利益关系，不断拓展区域合作领域，丰富区域合作方式，以跨区域重大项目建设、区域一体化发展、对口协作和帮扶、承接产业转移等为重点推动区域合作向纵深发展。

(一) 构建环丹江口库区区域统筹协调机制制度

考虑到南水北调中线工程调水的跨流域特性，把整个环丹江口库区区域当作一个流域整体来看待进行统筹谋划机制制度。一是确立环丹江口库区区域合作及机制制度图景。就是把环丹江口库区区域规划同筹、交通同网、资源同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治作为构建区域合作及机制制度的目标。实施“六个统一”: 统一规划，国家层面编制环丹江口库区流域综合开发、生产力布局和经济社会发展规划; 统一产业政策准入门槛和政府政策执行标准; 统一通信、供输电、交通运输等公共服务基础设施建设; 统一组建行业协会、担保公司、技术政策咨询服务公司等社会中介服务组织; 统一环境治理和监督，提高环境承载能力; 统一资源配置，提升资源承载能力，实现可持续发展。二是构建国家层面统筹管理协调机制。构建把环丹江口库区流域当作一个整体、将“三个规划、一个方案”捆在一起的统筹协调机制，考虑由国家发改委牵头、相关部委组成、国务院南水北调办公室具体负责，组建流域综合管理机构，负责规划、部署实施中线流域全局性的开发、利用、保护等重大建设活动，协调省市之间的供用水利益关系，实行统一联合调度，保障中线水利事业和经济开发有序进行; 考虑建立河南、湖北、陕西三地及北京、天津、河北三方和国家有关部委参加的部际联席会议制度，国家发改委、南水北调办和国家扶贫办等三部委加强对“三个规划、一个方案”实施的协调指导，及时研究协调解决规划实施工作中的重大问题; 考虑明确中央和省市部门的对库区支持的责任与任务，在政策支持、资金投入、项目安排等方面对环丹江口库区流域积极倾斜，鼓励支持区域先行先试。目前丹江口库区只有水污染防治方面建立了部际联系会议制度，经济社会发展方面还没有建立起来。三是建立日常议事办事机制制度。以“委员会”或“理事会”形式开展工作，形成严谨合理的工作制度，定期协商水资源利用和经济协作方面的议题。一方面引进地方参加水域的管理，向水资源管理机构提供咨询性意见，保证行政决策的科学性、权威性; 另一方面参与水域经济开发的协作决策，客观地表达水资源调出地区、调入地区及民间的意见和建议，增强区域的代表性，进而强化经济开发与合作关系。各省市政府和中心城市派员参加，在沿线城市间建立定期或不定期接触、洽谈、协商机制，解决和处理经济协作活动过程中出现的各种问题。在中心城市还可以考虑派驻合作性的办事机构，随时随机加强联系，为扩大企业间的协作提供相应服务。(www.zuozong.com)

(二) 构建环丹江口库区区域产业发展协调机制制度

跨区域合作最难的是如何突破行政区划所导致的壁垒。各省产业政策不同，以及“分灶吃饭”的行政体制和偏重经济增长的政绩考核机制，让跨地区产业的整合、布局困难重重。需要建立一个跨区域的平台，消除协作的行政壁垒，建立利益分配机制，让技术、资金、人才流动等方面实现无缝对接，推动开放、统一、有序的大市场的形成，实现从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变。探索在环丹江口库区三省五市建立联席会议制度，常协商、多协作，抱团申请需要国家支持的重大政策、平台和项目，探索一体化发展和产业融合路子，开展相邻县、交界区、口子镇多层次的合作，把能做的事情先做起来。一是以统筹协调跨区域重大项目为核心，促进基础设施互联互通、联合共享。要在交通、水电等领域重大基础设施和重大产业项目建设上开展实质性合作，积极与国家衔接，组建由国家发改委牵头，交通、能源、水利等部门参与的审批工作机构，实行“一站式服务”，加强对重大建设项目和区域建设项目的统筹服务，推动库区区域重大基础设施和跨省建设项目提早进入国家层面优先安排实施。二是以促进区域间生产要素自由流动为核心，大力推进市场体系一体化建设。酝酿进一步加大区域内相关产业实质合作力度，拓宽合作领域，提高合作层次。

1． 推进特色农业实质性合作

环库区区域各地都均有优势特色农业，积极开展区域内种殖业、养殖业和家庭服务体系合作，走品牌化、精细化、集约化、产业化、特色化、有机化的现代农业发展之路。

2． 推进优势工业实质性合作

要发挥区域内城市车、矿、钢、电、制造等产业优势，加快产业升级换代步伐，提高资源承载能力; 加大联合技术研发力度，掌握核心技术，形成自己的终端拳头产品; 统一开发培育市场，形成本区域独特的工业生产优势。

3． 推进库区区域旅游业实质性合作

联合建设并完善以寻道武当、汉江揽胜、休闲度假、民俗风情等为核心的多元化旅游产品体系，把本区域建成国内著名、国际有一定影响的文化旅游目的地; 在打造旅游品牌、旅游产品和一体化上下功夫，完善交通、饮食、住宿、娱乐、购物等旅游配置设施，制定统一服务标准，构建无障碍旅游区; 出台“一证游”政策，流域内常住居民能在区域内景点享受半价门票。以积极创造条件推进公共服务为核心，促进社会管理的一体化建设。解决好通信、教育、医疗等资源在区域内合理配制和共享问题。

(三) 构建环丹江口库区区域调水补偿机制制度

因为是调水，这就不能不排除水源区与受水区的利益关系问题。因调水对库区生态环境平衡体系的影响、发展权的限制和保护环境的压力，需要国家和受水区给予水源区以经济补助和精神的慰藉。补偿机制的建立，体现了统筹兼顾和公平正义，有利于经济的可持续发展。概括起来是两个补偿，一个是对发展权影响的补偿，这是一个跨流域调水补偿，目前国家开展的是对口协作，根本的还是要建立长久的、以水权为核心的补偿机制，这就有个对口支援问题。另一个是对生态环境影响的补偿，这就有个生态补偿问题。

1． 要建立对口协作机制

目前水源区及汉江上游流域农业落后、经济贫困、面临发展经济改善生态环境的双重性任务，利用库区资源型优势与水源区的资金、人才、技术、信息等技术型优势结合，可以达到互利互惠、利益共享。现在的基本情况是，支援方有三个层面: 北京市和天津市，国务院有关部门，中央企业。对口协作的法律依据是，三个规划一个方案，一个方案就是《丹江口库区及上游地区对口协作区工作方案》。对口协作的着力点是各有侧重: 受水区的北京市和天津市侧重的是产业支持，国院有关部门是规划实施和政策倾斜，中央企业侧重的是共同合作。第一个规划是建立对口协作组织。体现政府推动，成立由国家发改委为组长单位、国家南办为副组长单位，有关部门和单位、有关省 (市) 政府参加的对口协作工作协调小组。有关部省 (市) 和水源区地方政府要将对口协作工作纳入重要议事日程，相应建立工作领导小组和日常沟通协商机制。第二个规划是搭建对口协作平台。目前是对口协作的结对关系已经明确，国家按照地区统筹、实力和贡献匹配的原则，已确立了结对关系。支援市会同水源区政府编制对口协作规划，明确指导思想、工作目标、重点任务和保障措施。结对省 (市) 双方签署对口协作框架协议，明确建立高层定期会商制度，根据对口协作工作的进展有需要，定期安排两地政府高层领导会商，研究重要事项，制定重大方略，部署阶段性工作等; 建立联席会议制度，分别明确相应工作机构和人员，共同研究制定对口协作年度工作计划，搞好检查督办与考核，形成定期沟通协调机制和长效工作机制; 建立对口协作服务机制，主要是结对双方各级政府要增强服务意识和诚信意识，优化投资环境，保障投资者的合法权益。第三个规划是构建对口协作框架。在明确协作原则和协作目标的基础上，注重明确结对双方的协作内容架构: 在生态环境保护上，开展生态环境保护和节能减排合作，建立应对水环境污染的联防联控机制，参与重大生态治理和水源保护项目建设，促进区域生态环境改善。在发展生态经济上，发展生态型农林产业、特色畜禽养殖业和淡水养殖业，建立特色农产品示范区、打造名优品牌、经营管理、市场营销等产业链的支持。积极推进生态旅游合作，依托水源区丰富的旅游资源和受水区客源市场优势，积极推进生态旅游合作，携手打造精品旅游线路、支持旅游基础设施建设、旅游商品发和相关服务业发展。在经贸合作交流上，注重通过出台优惠政策，依托企业打造市场，受水区通过品牌嫁接、农超对接、旅游共享，推进市场化进程。在发展优势特色产业上，通过受水区的技术、人才、资金等优势与水源区的特色资源优势和传统工业对接，如水电、矿产等能源方面，汽车、装备制造等产业方面，中药材和绿色农产品方面助推发展，促进产业集群、延伸产业链，推动双方产业融合发展。在人力资源开发上，制订专业人才培养和交流计划，通过办班、挂职、交流方式进行，加大农村实用人才、农业科技人才、新型农民以及转移就业和创业技能培训，提高水源区劳动技能，引导和组织水源区富裕劳动力到受水区就业创业。在科技支持上，推动科研机构、高等院校开展多种形式交流和科研合作，将科技成果和先进生产工艺向水源区转化。在增强公共服务能力上，积极参与开展教育、公共卫生、社会保障、农村社会化服务等领域的合作，支持受水区院校、医疗机构在水源区设立分支机构，鼓励受水区企事业、社会团体和志愿者到水源区开展公益设施建设等到种类公益活动。

2． 建立生态补偿机制

建立生态补偿机制，就是要使生态环境的外部成本内部化，形成生态环境的受益者付费、破坏者赔偿、建设者和保护者得到合理补偿的良性运行机制，从而提高社会各界的生态环境意识，促进经济发展方式的根本转变，调动水源区和受水区从事生态建设和环境保护的积极性，为建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展提供体制和政策保障。目前的现状是，生态补偿的责任主体存在缺失，利益相关者的横向转移支付补偿没有建立起来; 补偿的重点不突出，核心区和影响区采取一样标准，生态贡献多与生态补偿少的矛盾日益突出; 补偿资金渠道单一，补偿标准界定不清晰，补偿的法律法规不健全。南水北调中线工程核心水源区生态补偿机制应按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的补偿原则进行。以湖北省为例，还没有真正意义上的生态补偿，是以国家批复的《全国主体功能区规划》(国发［2012］46号) 文件，进行的均衡性财政转移支付，名目还都不一样，秦巴山区生态多样性、三峡库区是水土保持、武陵山和大别山是主体功能区，都不是专项的生态补偿。一是明确补偿责任主体和对象。责任主体应为中央人民政府，京、津、冀、豫等受水区各地政府。补偿对象应为水源区各地政府。二是确定合理的补偿标准。依据以下三个方面确立补偿标准: (1) 调水区开展生态环境保护和水源涵养所发生的直接投入，包括人力、物力、财力等; (2) 为了涵养水源与维护生态功能，调水区限制部分产业发展，关、停、并、转部分企业而遭受的直接损失和潜在发展损失，以及生态移民投入成本; (3) 调水区为保障调水水量而新建水利设施的延伸投入，为进一步改善水质而新增环境污染综合整治的延伸投入。三是明确补偿范围和受益区域。生态补偿范围为水源地安全保障区、水质影响控制区和水源涵养生态建设区。受益区域是南水北调受水地的各类主体。四是确定科学有效的补偿方式。(1) 财政转移支付。进一步优化完善资金支付方案，继续执行目前均衡性资金支付方式的基础上，体现核心水源区的地位和作用、谁贡献多给谁补偿多、生态功能等主要因素，按照丹江口库区及上游水污染防治规划所划区域分级确定权重进行补偿。(2) 资金补偿。按实际调水量开征水资源保护附加费，用于丹江口库区生态环境保护、经济结构调整、特色产业扶持、社会公益事业和基础设施建设。(3) 项目补偿。重点围绕生态农业、生态屏障、产业转型、基础设施、基本生产生活条件改善等方面实施项目补偿。(4) 产业补偿。加快国家丹江口库区水污染防治、经济社会发展等各类规划项目对十堰市的倾斜支持力度，尽快启动受水区对水源区的对口支援和协作，对库区实行特殊的财税扶持政策。(5) 技术和智力补偿。国家部委、重点院校、科研院所及受水区各省市展开对库区经济、教育、医疗、科研、就业、培训等方面的技术和智力扶持。(6) 实物对口补偿。围绕库区建设和发展所需的关键机械和设备，组织开展实物补偿。五是加强对生态补偿资金的监管。建立财政生态补偿资金使用绩效考核评估制度，对各项财政专项补助资金的使用绩效进行严格考核，使财政生态补偿资金更好地发挥激励和引导作用。同时，建立健全实施生态补偿的审计制度和信息公开制度，接受社会监督。

(四) 构建环丹江口库区区域降低调水量风险的保障机制制度

目前工程中涉及水量调度的主要风险包括可调水量目标的实现风险和水量短期调度的安全风险。经济社会发展，水源区上游耗水量增加的风险; 极端气象事件风险，使得入库水量正在发生着难以预期的变化; 上游现有的水利枢纽工程的权属复杂，水利工程的无序调度风险; 调水工程运行后水库的动态变化范围将会更大。因此急需建立保障流域可调水量的稳定性以及实际的水量调度的安全性的机制，尽可能避免调水中存在的风险。一是积极推进引江补汉神农溪引水工程的实施。南水北调中线一期工程和“引汉济渭”工程调水量占丹江口断面多年平均径流量近30%，多项引汉调水工程的实施将会影响汉江流域地区经济发展和水资源、水环境安全。应该加快引江补汉神农溪引水工程推进力度，尽快予以组织实施。目前，《全国水利展“十二五”规划》已同意开展引江补汉工程前期认证工作，湖北省形成了《引江补汉神农溪引水工程项目建议书》，并进行了第一次专家咨询，长江委向水利部报送了《关于审批引江补汉工程规划任务书的请示》，水利部批复《引江补汉工程规划任务书》还有待于国家发改委的认可。还有另一条引江补汉的线路也正在探讨论证。二是完善气象保障系统。建立健全气候变化及气候影响评估系统、汉江流域气象预测预报预警系统、空中云水资源开发利用系统和核心水源区气象监测及通信系统。三是构建水源区水库联合调度机制。丹江口水库大坝加高后，调蓄性能提高，其功能由防洪、发电、供水转变为防洪、供水、发电等，要建立丹江口水利枢纽及上游水库群联合调度机制，在保持一定安全度的前提下，通过在时空上合理分配水量，确保防洪、枯水期蓄水及调水安全。四是强化水文管理职能。进一步明确水文部门水文防汛、应急监测、突发水事件、水文中长期预报、预警、河流入库口、排污口水质监测等职能。

(五) 构建环丹江口库区区域水环境保护机制制度

以《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》为依托。一是建立水环境保护的统筹协调机制。明确各省政府对丹江口库区整个流域水环境总量和规划实施的主体责任，发挥部际联系会议制度作用，明确规划项目实施分工，落实重点流域治理总量资金优先切块保障，对丹江口库区推行实施河长制，制定计划和年度治理目标。二是开展治理水环境各种制度模式创新。探索建立排污权交易制度，在减排总量控制的前提下，实行流域、区域内、各地和污水处理厂之间进行排污权交易; 探索建立水权交易制度，开展水资源取 (使) 用权出让、转让和租赁; 探索水污染治理项目建设和运营管理模式，推行投融资渠道的多元化，鼓励社会参与项目的建设和运营; 探索水污染治理设施和生态环境建设新的工艺和治理技术，比如，在整个流域推广适合乡镇污水处理厂特点的小型工艺，推广对现有污水处理厂升级节能的技术，推广治理农业面源污染的技术等; 探索建立国家生态补偿额度与水环境保护效果挂钩机制，建立水环境综合整治、空气污染防治、生态林业建设等区域环境保护联防联治机制，建立与生态保护相配套的政绩考评机制。三是建立保障调水安全的水质监测系统。水质常规监测能力、应急和预警能力和生态遥感监测能力不足，信息共享机制尚未建立，农业面源污染监测能力弱。其基本架构是建立流域水环境监测网络、水环境监测技术等两大体系，包括气象、环境、水文生态四项内容。根据丹江口库区环境监测工作现状和环境管理需求，充分考虑库区饮用水源地环境保护的特殊性和敏感性，按照先进性、实用性的要求，以十堰市环境监测站为基础，建立国家南水北调中线核心水源区环境预警与应急监测中心，直属中国环境监测总站，由国家环境保护部统一管理，网络覆盖辖区内各县级监测站，形成点、线、面、体一体化的监测网络。监测数据统一由监测中心发布。主要建设内容包括: (1) 监测站网建设。以十堰市环境监测站为中心站，三级站为子站，构建南水北调中线核心水源区预警与应急监测网络。加快建设区域监测监控信息平台，形成有效的监测数据信息网络，实现各种环境信息的资源共享。构建由多个水质常规监测断面、多个生物监测断面和多个水质自动监测站组成的区域水环境监测体系。(2) 水质常规监测能力建设。配置水质常规监测仪器设备，十堰市环境监测中心站按照《全国环境监测站建设标准》东部二级站标准要求配置，子站按照东部三级站标准要求配置。(3) 应急及预警监测能力建设。完善应急监测仪器和安全防护设备，拓展特殊项目的应急监测能力。配备应急和预警监测仪器设备，推进水质远程监测站的建设，形成突发性污染事故应急监测快速反应和预警能力。(4) 生态遥感监测能力建设。以空中遥感监测为主导，地面对应监测为辅助，构建以十堰市环境监测站为中心的核心水源区生态监测体系。(5) 面源污染监测能力建设。以构建区域土壤环境监测网络为抓手，以防控重金属为切入点，设立农业面源污染监控点，定期对重金属、化肥、农药、径流水、生活污水、垃圾、畜禽粪便等流失情况进行监测。(6) 监测信息共享平台建设。建设集数据获取、传输、存储、管理、处理、分析、应用、表征、发布全过程于一体的“环境监测数据平台”，实现环境信息等资源共享，为决策指挥提供良好技术支撑。(7) 预警与应急监测中心基础建设。预警与应急监测中心站房按照东部二级站标准建设，与中心配套的各监测子站在现有用房的基础上，进行适当的改扩建，达到标准要求。四是加强流域生态系统建设。加强生态屏障建设，统筹库区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，大力实施“天然林保护工程”和“退耕还林工程”等重点生态工程建设，实施石漠化综合治理和坡耕地综合治理工程，实施丹江口库区生态隔离带工程，开展野生动植物保护和自然保护区建设，建立地质灾害监测预报、预防、紧急救援体系。加强生态环境保护，按照规划要求，完善重点工业企业污染防控体系，严格执行污染物达标排放，建设生态文明村镇示范市，建设农业面源污染控制示范工程，调整渔业生产布局和品种结构，减轻对水体的污染，力争区域生态环境质量位居全国前列，确保水源区水质达到国家二类以上标准。加强环境资源再生能力建设，提高节能、节水、节材等资源节约与高效利用的潜力，加强耕地质量建设，积极开展土地整理和复垦，实施移土培肥工程，加快推进山地开发整理，提高土地节约集约利用水平。大力发展循环经济，建设低碳循环经济试点工程，大力支持循环经济产业发展。