广西电子政务与信息化的现状与发展趋势

在互联网飞速发展，信息爆炸的时代背景下，为公众和企业提供便捷、丰富、实用的公共服务，是对服务型政府建设的重大挑战，强化政府公共服务职能、改善政府管理绩效的重要手段和工作方式就是建立完善电子政务。目前，互联、互通到处可见，“互联网＋”、大数据、云计算、物联网等各种技术、名词已经司空见惯，加快了信息化趋势不断深入和网络带宽不断拓展的步伐，人们可拥有的移动设备数量急剧增长，不断改变着人们的思维方式、生活方式、工作方式。

网上政务服务中心作为电子政务的展现载体，极大地创新了政府的管理手段，也改变了行政办公模式，可以把它看作建设服务型政府的一条可行性途径(图2－10)。不断提高网上政务服务中心建设水平，提高其公共服务水准，不仅是电子政务建设的客观要求，还关系到服务型政府建设的成果能否实现。

图2－10　广西网上政务中心

2012年，电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议在广西南宁召开，会议紧紧围绕电子政务助力改善公共服务、创新政务服务、强化综合监管的主题，对政务服务、政务公开的基层信息化应用平台建设案例。例如，卫生和食品药品监督管理系统、街道社会管理系统，还有提高村务管理信息化水平的“阳光农廉网”，以及数字城市建设、网络在线问政、移动政民互动系统等信息化建设展开了深入讨论。

2012年，广西壮族自治区通过创新管理模式和系统建设、完善和规范体制机制、清理和减少行政审批项目等手段，着力推进自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设。据初步统计，全区共建立各级政务服务中心478个，包括自治区本级(1个)、地级市(14个)、县(市、区)(111个)以及部分乡(镇)和街道(352个)。2007年至今，全区各级政务服务中心共办理行政审批事项1 512万件，按时办理1 508万件，按时办结率达到99.7%，办理提速率达到82.8%，群众满意率达到99.9%。同时，依托政务服务体系平台进一步深化政务公开、政府信息公开，走出了一条具有广西特色的政务服务、政务公开、政府信息公开的新路子^[5]。

在公安机关方面，从2012年开始，广西壮族自治区县级以上公安机关均在互联网开通了政务门户网站，在新浪微博、腾讯微博开设了政务微博。部分公安机关和部分警种部门在微信平台开设了微信公众号。目前，广西壮族自治区各级公安机关已形成以自治区公安厅门户网站、政务微博、政务微信为龙头，设区市公安机关“一站双微”为主干，自治区、市、县级公安机关“一站双微”相互补充、相互呼应的具有鲜明特色的广西公安“一站双微”集群。

广西壮族自治区各级公安机关依托“一站双微”，在服务两公开、便利群众办事服务、加强警民沟通等工作方面发挥了巨大的作用，受到社会的广泛关注和好评。部分社区市，如南宁、桂林、钦州、防城港等开展“网上公安局”建设，在创新社会管理、保障服务民生、提供多样化的公共服务方面积极探索，为当地群众办事创业提供了便利。

但是，在主要形式是政务门户网站这个条件下，公众更多的只是利用电子政务获取信息，而不是办理社会管理和公共服务事务，这些都限制了电子政务的作用和影响。电子政务具有电子资料库、公文电子化、电子沟通、电子监督、电子采购与招标五大功能，在门户网站条件下，不能有效发挥电子政务的功能。

在学校教育应用方面，各大高校和大部分普通职业教育院校都有自己的网络办公OA系统与教务信息管理系统。2016年6月，大部分高校建成的数字化校园网络已全部覆盖校园各个地方，无线网也覆盖了校园的绝大部分地方，教学、科研、行政管理的基础设施较为齐全，基础建设完备程度近年来得到了较大幅度的提高。近几年统计结果，广西高校教学用计算机数量达到14.306万台，多媒体教室座位数为40.53万个，语音教室座位数4.62万个，信息化资产值总计10多亿元，其中软件1.12亿元。同时，数字化校园网络服务体系初步形成规模。学校信息化综合管理应用得到一定程度的改善，应用服务已融入教学、科研、后勤等服务体系中，学生注册、校园一卡通、选课等服务水平得到了一定程度的提升，信息资源的质量也得到了一定提升，改善了教师学生的信息化环境。

基础教育信息化进程也在不断加快，在我国基本完成“普九”工作之前，狭义的基础教育是指小学教育(六年)和初级中学(三年)的九年义务教育，将幼儿教育和高中阶段教育排除在外。逐步建立“十二年义务教育”体系后，学前教育在农村地区也越来越受到重视，国家制定了相关计划，投入大量资金和人力物力在农村地区建立幼儿园，因此，广义的基础教育应当包括幼儿园、小、中学(初级中学和普通高级中学)三个阶段的教育体系。

广西壮族自治区教育厅印发了《广西教育信息化建设三年行动计划(2015—2017)》，以支撑教育改革、促进教育公平、提高教育质量、振兴广西教育为重点，以体制机制建设和队伍建设为基础，全面推进“三通两平台”建设，坚持应用驱动，大力推动信息技术与教育教学的深度融合，显著提升广西教育信息化建设水平，为振兴广西教育提供有力支撑，基本形成与广西经济社会发展需求相适应的教育信息化新局面。到2015年，全区普通中、小学的生机比例提高到21∶1(其中小学30∶1，初中15∶1)；80%的班级配备多媒体设备；信息技术普及率初中达到100%，小学达到70%以上；自治区内168 487个班级中有4 000个班级配备有多媒体远程教学设备，相关项目共为中、小学建设了计算机教室2 093间，多媒体教室1 996间，多媒体互动电子白板教室628间，230所农村中、小学的3 543个班级配备了多媒体远程教学设备:城市与农村各级中学合计，超过80%的学校开设信息技术基础课程，超过20%的小学开设信息技术基础课程，并配备了专门任课教师。乡镇中心校以上的中、小学90%以上基本实现100 MB光纤接入，大大推进了教育信息化建设的步伐^[6]。

2013年，郑昕在《对广西的国土资源系统电子政务建设的思考》一文中，提出国土资源系统电子政务的建设，并对其电子政务信息共享技术线路模式发表了自己的看法。

2014年，广西经济信息中心依托广西电子政务外网和广西电子认证注册服务中心，设计了政务部门数字认证服务体系，这一体系的设计和实现，有效解决了身份鉴别、安全传输和数字签名等安全问题。

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，洪涝灾害是我国自然灾害中最频繁、最突出的灾种，洪涝灾情统计是防汛救灾的基础性工作，将现代信息技术应用于洪涝灾害统计，建立以物联网、卫星遥感、云计算、大数据、人工智能等为主的洪涝灾情统计，推进洪涝灾情统计信息化建设，以大数据应用作为重点建设的内容是适应新时期防灾、减灾、救灾工作的必然要求。洪涝灾情统计信息化要从洪涝灾情统计工作现状着手，分析洪涝灾情统计数据采集、分析处理及应用、信息化建设等方面存在的问题，应用大数据、云计算、物联网等技术，通过全面规划、优化流程、整合资源等手段，进一步提升洪涝灾情统计信息化水平。

广西电子政务外网云计算中心2014年8月建成运营(图2－11)。

图2－11　广西电子政务外网

2017年6月27日，自治区重点工程——广西电子政务外网云计算中心一期建设基本完工，8月份投入使用。通过这个云计算中心，形成全区统一的网上政务服务平台，推进电子证照库、统一身份证认证体系、数据共享开放平台、政务信息服务系统、便民服务网络、政务服务大数据等六大关键应用，实现跨地区、跨部门之间的信息共享和业务协同，将给广西居民带来全新的电子政务服务体验。

广西电子政务外网云计算中心一期建筑面积约7万平方米，是广西第一个也是唯一一个进行了机电抗震设计的项目，达到7级抗震的效果，并采用了先进的施工工艺:“按照绿色三星级的标准施工设计，采用了外墙内保温形式，幕墙采用的是断热铝合金玻璃门窗，还增加了光伏发电设计，可满足公共部分以及地下室的照明用电。”

随着电子政务服务水平的提高，各行业信息化水平也在不断进步，广西移动积极落实“提速降费”的客户要求，完美借助4G技术，推出“和”文化，为广西信息化经济发展贡献力量。(www.zuozong.com)

在柳州在线的基层卫生院，医生借助中国移动的医疗云服务平台，通过互联网，可以将卫生院的影像资料上传到柳州市分级诊疗远程医疗系统，并发送给柳州市各三甲医院。医院具备诊断该病症能力的签约医生可“抢单”。大约数分钟后，抢单成功的医生就能给出诊断意见了。例如，抢单医生未能诊断，系统平台也会指派签约医生在10分钟内提供报告结果。整个过程方便快捷，派单和使用的方式真的有些像“滴滴打车”。

护士查房也变得非常简便，拿着定制的移动4G终端，扫一扫病人输液袋的二维码就可以轻松地查看病人的基本信息、输液资料，最大限度地避免输错液的情况发生。这样的二维码也同样应用到病人腕带，通过扫描腕带，就能准确地完成出入院、临床治疗、检查、手术、急救等不同情况下的病人信息识别，在“移动4G＋查房系统”方面，医生则可以通过智能手机、平板电脑及时调阅病人的各种信息，实现在病房中直接下医嘱，提升查房效率。

在来宾市，市食品药品监督管理局与来宾市移动联合打造食品安全远程视频监控项目，以期实现统一监控，打造食品安全管理最高级别。该项目平台具备摄像头动态监控、实时记录、视频回放、方向调整和多倍图像放大等功能，对食品加工现场卫生状况、操作流程及某一个环节具体操作情况实行动态监控，一旦发现食品安全隐患，即刻告知餐饮单位，确保在第一时间排除各类食品安全隐患。截至目前，广西壮族自治区党委车队、南宁市供电局、钦州北部湾物流、广西壮族自治区机要局、南宁市工商局等单位都使用了“车务通”，大大降低了车辆的运营和管理成本。而“和车宝”则主要面向个人用户，可随时对私家小汽车和电动车进行定位，了解历史轨迹等信息，并实现震动报警、断电报警、移位报警等功能。

近年来，港航信息化建设深受重视。只有完善港航政务信息化建设的体制和机制、强化港航政务信息化建设服务保障工作、推动港航政务信息化的市场化运作，才能推进广西港航行业管理部门更好地为广西水路交通运输事业发展服务。

“十二五”规划以来，在国家交通运输部、广西壮族自治区交通运输厅《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》等政策和规划的指导下，广西港航行业快速发展，港航信息化工作稳步推进，在提高港航政务办公效率、规范港航行业管理、强化港航安全监管与应急处置能力和提升港航公众信息服务水平等方面发挥了重要作用，成为转变水路运输发展方式、提升水路运输服务水平的重要手段。

2015年，广西港航管理局的门户网站已发展成一个具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、政务公开、信息查询、在线交流等功能于一体的综合性门户网站，成为其对外宣传、发布信息、政务公开、提供服务的主要窗口，成为其接受社会监督、倾听百姓心声的前沿阵地。通过门户网站，广西港航管理局建立起更加完善的社会监督机制、群众参与机制和相互交流机制，更加有效地促进了广西水运事业的发展。

虽然广西港航政务信息化建设已经取得一定成果，但存在的问题也不容忽视，主要有以下三个问题。①电子政务平台建设不完善。主要表现在信息化水平低、信息交换与共享体系建设滞后；信息化发展不平衡，业务协同难实现，软硬件设备平台不集中；存在重复建设现象，资源浪费，投资效率不高，运行维护成本高等。各港航信息系统由于缺乏统筹设计，条块分割十分明显，难以形成发展合力。②信息化保障体系不健全。主要表现在信息化建设专职人员不足，信息化人才匮乏；信息化人才引进和培训的制度不完善；信息化建设缺乏稳定的资金来源等。③信息公开不全面。主要表现在门户网站发布的只是一些静态数据服务，如政策法规、办事指南等，动态、时效性较强的信息资源匮乏；门户网站功能不完善，没有建立行政审批申报服务系统等。

目前，广西港航管理局政务信息化建设工作已发展到资源整合与应用服务阶段，但是政务信息化建设出现了诸多问题，严重阻碍其信息化建设的平稳快速发展，主要有以下几点原因。

(1)领导信息化建设观念落后。部分高层领导认为港航政务信息化建设的应用是信息技术专家和信息工作人员的事，自己只是执行者，没有认识到自己在政务信息化建设中的重要性，阻碍了港航政务信息化建设的发展。

(2)信息化专业人才匮乏。现有港航政务信息化技术管理人员水平偏低，特别是在港航信息化应用推进方面，缺少既懂港航业务又懂信息技术的复合型人才，制约了港航信息化的快速发展。

(3)资金缺乏。目前广西港航管理部门大部分资金都投向机电工程等技术领域，对政务信息化建设的投资偏少，缺乏稳定的资金来源。

(4)标准规范建设滞后和信息安全保障体系不健全。无论是港航信息安全管理体系还是港航信息化标准规范体系，都不够完善。

广西属于亚热带季风气候，年均无霜期短，桂南地区基本无霜，很适合甘蔗的生产。广西桂中南是全国的三大蔗区之一，全年可种植甘蔗，在2014年，广西重点布局武鸣县、上思县等20个县(乡)甘蔗主要产区。广西甘蔗信息化主要表现在四个方面。

(1)蔗区农村信息基础设施条件有所改善，实现了乡乡能上宽带网，行政村百分百通电话的“乡乡通”目标。

(2)农业网站的集群覆盖到省市县乡四级行政区划，充分开发了甘蔗信息资源，建了一个较大的综合农业信息服务平台。

(3)将计算机网络技术、物联网、“云计算”等信息技术在甘蔗产业的生产管理应用上取得良好的效果。

(4)农业信息服务体系基本形成，小到乡镇都有各自相应的信息站或农业推广站，一村一个信息釆集点和一个网上农副产品信息栏。

广西在“十一五”规划和“金农工程”一期建设项目中，已建设地市农业信息网络平台14个和覆盖区内106个县(区)、300个乡(镇)网络信息采集点，在市区建设了农产品质量安全监测站、农产品市场信息釆集点，构建安全、稳定的涉农综合性网络平台，增加甘蔗产业信息覆盖面积，有效收集、发布甘蔗产业信息。

广西工商行政管理局提供的数据显示，截止到2016年12月31日，广西全区在工商局登记含有“家庭农场”字样的市场主体共有6 882家，其中有限公司132家，已注销家庭农场252家，已吊销营业执照的家庭农场1家。剔除有效数据，广西6 497家均认定为本项研究范围内的家庭农场。广西家庭农场按经营规模主要分为普通家庭农场、普通合伙、微型企业三种。据统计，广西普通家庭农场6 253家，约占96.24%；普通合伙企业42家，占0.06%；微型企业202家，占3.1%。从总体上看，广西家庭农场规模整体较小，大部分家庭农场仍处于起步阶段。

随着农村电子商务的发展，为了便于农业主管部门加强对家庭农场的动态化监管和指导服务，已经搭建基于移动终端的家庭农场信息服务平台，平台开设农时、农事指导服务，实时更新和推送新优品种、先进适用技术、病虫害监测预警、病虫害防治、农产品市场预测分析、农产品市场价格走势等信息。