我国民航业的行业构架简析

2002年，国务院批准《民航体制改革方案》，决定从我国民航业的实际出发，按照市场取向，实现政企分开。我国民航业行业架构如图1-5所示。

图1-5　我国民航业行业架构

（一）航空公司

作为直接为旅客、货主提供航空运输服务的企业，航空公司是中国民航的龙头。航空公司向旅客、货主提供旅客、货物和邮件运输服务，同时按照国家有关规定收取费用。

2002年，航空公司进行体制改革，我国民航业形成了以国航、东航、南航、海航四大集团为主体的格局。

1978年以来，民航的技术装备得到了较大的改善。特别是航空公司加快飞机更新换代的步伐，大量添置新型飞机，使机队规模不断扩大，运输能力大为提高。目前，我国民航的主力飞机均为世界上先进的机型，主要机型的利用率已接近或达到世界先进水平。

（二）机场

机场为航空公司和旅客提供起降场地、航站楼等，同时按照国家统一标准向航空公司和旅客收取有关费用。1978年以来，机场建设取得了重要进展，新建、扩建了一大批机场。如在南京、深圳、武汉、福州、郑州、贵州、银川、珠海、济南、石家庄、三亚、丽江等地新建了20多个机场，在昆明、拉萨、哈尔滨、太原、烟台、连云港、大连、延吉、乌鲁木齐、兰州、喀什等地改扩建了40多个机场。1978年，我国只有78个民航机场，经过40多年的发展，已经达到233个。

（三）空中交通管理

空中交通管理是民航的重要组成部分，它的任务是有效维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通，然后按照国家统一的标准向航空公司收取费用。1978年以来，空管基础设施建设进一步加强，“八五”期间开始的航路改造一期工程已经完成。在7000米高空以上实现二次雷达覆盖的航线有北京—广州、北京—上海、上海—广州等，部分终端区已实行雷达控制；更新了一大批通信、导航、气象设施设备，提高了空中交通管理的保障能力。鉴于空中交通管理体系对我国航线结构调整和横向体系扩大的制约及其公共产品的特征，今后空军会将空中航线管理权移交给民用航空，空中交通管理将成为国家投资民航的主要领域。(www.zuozong.com)

（四）航空油料供给

航空油料目前主要由中国航空油料集团有限公司经营，另有少数合资企业参与经营。中国航空油料集团有限公司在各地的分支机构为航空公司提供加油服务，同时按照标准收取费用。

（五）航空销售

航空销售服务部门是与旅客、货主等消费者直接接触的窗口单位，是民航产业的重要组成部分，可分为航空公司直销和代理销售两个部分，但都需要信息服务系统的支持。

1981年以前，我国民航产业主要采取手工订座的售票方式进行销售；1984年，我国民航建立了电子计算机订座系统，在39个国内城市和32个国外城市实现了联网，并逐渐向全球分销系统（GDS）过渡；2002年，GDS工程完成主体验收。

民航销售代理人通过为航空公司销售机票、货物运输服务获得自己的利益。中国民航销售代理业出现在20世纪80年代中期，以中国民航总局（现中国民用航空局）制定的两个指导性文件的出台为标志。1988年4月，中国第一家航空运输代销企业在北京成立。1992年12月，中国民航协会航空运输客货销售代理委员会成立，这标志着中国航空运输销售代理业已逐步形成规模。1993年，国务院正式颁布《民用航空运输销售代理业管理规定》（现已废止），使销售代理业走上了规范化的道路。

随着电子客票相关技术的成熟和全面使用，除了传统销售代理企业，以在线旅行社（Online Travel Agent，OTA）为代表的网上销售渠道发展也十分迅速。但是航空公司需要向销售代理支付一定百分比的机票代理销售费，在目前民航运输量不断攀升的情况下，这笔不菲的开销也越来越成为航空公司的财务负担，影响到航空公司的盈利能力。因此，从2015年开始，部分航空公司开始推行“降代提直”，并持续深入，机票代理商从前赖以生存的佣金不断下降甚至下降为零，只能根据业绩获得相应的奖励，机票代理行业可能面临重新洗牌。

（六）飞机维修服务

飞机维修服务由专业的飞机维修公司有偿提供。波音公司在北京首都国际机场建立了有30000多个备件的供应中心；空中客车也已建成中外合作的支援中心。根据具体项目性质的不同，飞机维修服务收费分别采取了市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。

（七）其他

除前面介绍的有关服务项目外，为航空公司或旅客、货主提供服务的企业或机构还涉及航空材料、航空食品、教育培训和各个专业设备制造等领域。