推动高质发展的创新领头羊——连云港高新技术产业开发区

连云港高新技术产业开发区（以下简称“连云港高新区”）2015年2月经国务院批准升格为国家级高新区，同年9月正式挂牌成立。连云港市委、市政府下发了《关于支持连云港高新技术产业开发区加快发展的意见》，明确高新区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构，赋予市级经济社会管理权限，采取“一区五园”的发展模式（核心区，新医药产业园、新材料产业园、清洁能源创新产业园、装备制造产业园、节能环保科技园）。规划总面积120平方千米，其中核心区面积80平方千米，下辖花果山、南城、郁洲3个街道和云台农场，常住人口约20万人。

连云港高新区位于连云港市主城区，教育、医疗、商业设施完善，沈海、长深、连霍高速穿区而过，港城大道、花果山大道、徐新快速公路等交通要道方便快捷，距高铁站5千米、港口20千米、机场20千米。核心区汇聚了江苏海洋大学、南京医科大学康达学院、中船重工集团第716研究所等九校一所科教资源，在校师生约7.5万人。建有总建筑面积68万平方米的科技创业城；建成各类科技创业载体近20个，其中国家级科技企业孵化器3个、国家级众创空间1个，省级众创空间2个、省级加速器1个，市级众创空间5个。引进中科院南京分院、国家技术创新方法及实施工具工程技术研究中心、国家知识产权局专利审查协作江苏中心、中高知识产权运营交易平台等一批机构来区共建合作平台。建有市大数据中心、质检中心等核心服务设施，形成了全链条的科技创业孵化体系。连云港高新区以国家级创新型特色园区为发展目标，确立了以智能制造装备、大健康、软件与信息技术、科技服务业为主导的“121”产业方向，全力推进新兴产业培育、重点项目建设、创新能力提升，努力打造全市协同创新大平台、科技创业主阵地、新兴产业增长极。先后获批中科协海智基地、欧美同学会留学报国基地、省级知识产权试点园区、省级众创集聚区、省级众创社区、省级科技创业孵化链条建设试点单位、省级软件和信息服务产业园、省级科技服务业特色基地和省级军民结合产业示范基地等。

一、连云港高新区发展历程

连云港高新区前身为连云港高新技术产业园区（宋跳省级高新区）。连云港高新技术产业园区是1997年8月经省政府批准设立的省级高新园区。根据省政府核准公告，高新区规划面积为3平方千米，东至新墟公路（新港城大道），西至陇海铁路，南至高渠道，北至310国道，其中起步区为1平方千米，享受国家级经济技术开发区和省级高新技术产业开发区的有关优惠政策。宋跳省级高新区没有独立运作，与国家级连云港经济技术开发区合署，实行“两块牌子，一套人马”的管理体制，无独立的机构、人员、财政。

经过多年的开发建设，宋跳省级高新区完成规划3平方千米范围的土地开发，基础设施建设全部完成，发展态势良好。至2014年，已有50多家企业入驻，其中工业企业30多家，如中复连众、罗盖特、汉高华威、福泰克、旺旺食品、泛亚莫斯等一批重点企业，产业涉及新材料、新医药、装备制造、电子、食品等领域，房地产企业7个，如旺旺家园、连众滨海名郡、千叶花园等项目。

2014年5月，国务院批准连云港市行政区划调整，将海州、新浦两区合并为新的海州区，市委研究决定，设立高新区（南部拓展区），由原海州区的板浦镇、新坝镇、锦屏镇、宁海街道办事处、海州开发区以及锦屏林场组成，面积259.9平方千米，人口16.57万人。成立高新区党工委、管委会，并确定120个行政编制、360个事业编制。该高新区（南部拓展区）体制运作到2014年10月终止。

2015年2月，国务院批复连云港高新区为国家级高新区。9月24日，连云港国家级高新区正式挂牌。

高新区夜景

为充分发挥国家级高新区在全市经济社会发展中的引领、示范和带动作用，大力支持连云港高新区先行先试、加快发展，2015年2月，连云港市委、市政府下发了《关于支持连云港高新技术产业开发区加快发展的意见》，明确了连云港高新区的战略定位、目标任务、规划建设，管理体制和运行机制等重要政策，推动连云港高新区全面启动建设。同年10月，市政府印发《连云港高新区管理范围及相关工作方案的通知》，进一步明确连云港高新区的四至范围、社区整合方案以及办公场所、管理、人员及移交方案。国家级连云港高新区建设正式全面启动。

（一）战略定位

以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕“工业立市、产业强市、科教兴市”总体要求，主动顺应“互联网+”发展趋势，将现代服务业、新一代信息技术、新医药、新材料、节能环保和装备制造业作为产业发展的主要方向，突出“创新研发集聚区、孵化试验基地、互联网云计算中心”发展定位，加快提升自主创新能力，全面推动大众创业、万众创新，致力于将连云港高新区建设成为全市创新创业核心区、产业提升引领区、体制机制试验区和产城融合示范区。

（二）目标任务

按照“立足打基础，快速上水平，勇于创一流”的要求，到2018年，初步形成以研发设计、文化创意、云计算、科技服务等知识密集型高端服务业，以及信息技术、新医药、新材料、装备制造等为特色的产业集群和服务体系，建成一批公共技术平台、产学研协同创新平台和众创空间，为创新创业提供全程服务。到2020年，实现地区生产总值较2015年翻一番，高新技术产业产值占工业总产值比重达65%以上，国家级研发机构数达到25家，国家级创新服务机构达到30家，从业人员中本科以上学历占30%以上。具有活跃的创新经济、绿色的生态环境和配套的城市功能，争创国内一流的创新型科技园区。

（三）管理范围

连云港高新区采用“一区多园”的发展模式，“一区”即核心区，四至范围为：东线，港城大道至九岭社区南界段，以花果山街道与云台山风景名胜区分界线及九岭社区和云台街道行政区域界线为界。南线，以南城街道行政区域界线、九岭社区区域南线为界。西线，南城街道段，以南城街道行政区域界线为界；南城街道北界至海宁东路段，以科苑南路西侧人行道外边缘为界；海宁东路至青峰路段，以东盐河西岸为界；东盐河至陇海铁路段，以新浦街道行政边界为界；高渠道至宋跳河段，以陇海铁路为界。北线，陇海铁路至G25长深高速段，以宋跳河北岸为界；G25长深高速以东段，以花果山街道行政区域界线为界；云台农场段，以云台农场区域界线为界。规划面积约80平方千米；根据市政府授权，管理花果山街道、南城街道、郁洲街道和五个产业辐射园（专业园），分别为新医药产业园、新材料产业园、清洁能源创新产业园、装备制造产业园和节能环保科技园，规划面积约40平方千米。

（四）发展规划

按照国家级高新区发展要求，紧密结合连云港市实际，进一步明确高新区的发展定位和功能组合。研究制定“一区多园”发展规划，明确阶段性建设目标，分步有序推进实施，鼓励支持知识和技术密集的创新型产业落户。通过“政策叠加”和“产业协同”，大力培育战略性新兴产业和高新技术产业，带动区域经济增长质量和效益整体提升。

一是突出高新区核心区建设。围绕“一区多园”的功能布局，大力构筑创新驱动平台，重点建设科技研发园、软件产业园、总部经济园、文化产业园（新世界文化城）、创新创业孵化园、科技企业加速器、云计算中心和公共服务中心，不断扩大资源要素和高层次创新人才的集聚能力。大力培育发展科技研发、网络信息、创业孵化、总部办公、金融商务等新经济新业态，推进低碳经济发展。对宋跳工业园实行“腾笼换鸟、优进劣退”，促进空间布局优化，推动产业转型升级。制定出台“一区多园”管理实施办法，实现“一区多园”管理制度化、常态化。

二是加快构建资源集聚高地。广聚创新资源，大力推进科技创业城建设，尽快建成集科技孵化、加速器、中试基地及人才公寓等综合配套工程于一体的创新创业基地。围绕重点产业集群，引进国内外知名高校、科研院所和国家重点实验室等，建成一批公共技术平台、产业协同创新平台和重大科技成果产业化基地，在国家重大科技基础设施、国家大学科技园、产业全程孵化链建设上取得突破。完善加快创新资源集聚的政策支撑体系，分类制定高端人才吸引、新兴产业孵育、科技金融结合的专项政策措施，建立全市最优质的创新创业政策体系和最便捷的创新服务体系。

三是强化人才高地建设。推进“人才特区”建设，打造“人才智力充分聚集、人才机制充满活力、创新创业高度活跃、人才服务便利优质”的人才高地。完善人才政策设计，制定和实施加快集聚国内外高层次人才的创新性激励政策，切实提高人才生活保障服务水平，打造有利于人才创新创业、全面发展的良好环境。加大争取市人才、科技等专项计划，建立高层次人才创新创业基地，探索通过股权、期权、分红等多种方式，充分调动科研人员创新积极性。

四是建立产业孵化促进机制。以大众创业、万众创新作为连云港高新区发展核心路径，积极建设众创空间等新型孵化机构，引进知名孵化机构、企业共享共建，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园”全程产业孵化链，贯彻落实国家、省、市创新创业政策要求，强化体制机制创新和开展先行先试，大力引导和推动人才、技术、资本等创新资源集聚，积极培育“创客”文化，构建创新创业生态系统，建设重大创新创业示范工程，发挥示范带动作用。

二、连云港高新区建设成就

近年来，连云港高新区面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，紧紧围绕“高质发展，后发先至”的主题主线，攻坚克难谋创新，真抓实干促发展，经济社会各项事业取得了新的成效。在全国169个国家高新区综合评价排名中不断前进，列第81位。

（一）经济发展态势良好

连云港高新区积极应对复杂经济形势，采取有力措施，强化运行调度，全区经济呈现出“量质齐升”的良好态势。

一是主要指标稳中有进。2019年，高新区“一区五园”地区生产总值增长11%；固定资产投资、工业投资增长7%；财政总收入、一般公共预算收入增长7%；营业收入增长10%；工业总产值增长7%；实际引进内资增长10%，实际利用外资增长11%；研发投入占比达5.88%。

二是产业培育转型升级。产业发展质态良好。工业经济加快发展，规上企业经济效益普遍增长，中船重工716研究所加快军民融合发展，做强电子信息、船海装备产业，成为江苏省科技服务业“百强”机构。罗盖特（中国）营养食品有限公司传统工业化生产向绿色企业升级改造示范项目成为第二批七个中法合作示范项目之一。衡所华威电子有限公司、珩星电子（连云港）股份有限公司强化“专精特新”发展，成为行业“单打冠军”。新兴产业集聚发展。江苏鸿奥信息科技有限公司、江苏金鸽网络科技有限公司等软件企业增长较快，江苏龙威中科技术有限公司、莫纳（连云港）生物科技有限公司等科技企业成功跨过初创期，成长性较强。斯克斯机器人、库铂三维、南大耐雀等一批高科技公司研发投产，实现产值过亿元。坚持项目为王。2015年以来，连云港高新区核心区持续推进重点项目57个，罗盖特（中国）营养食品有限公司总投资9亿元，推进热电联产、研发中心建设。大陆汽车电子（连云港）有限公司投资1.5亿元进行生产线智能化改造，成为全国最大的轮速传感器供应商。莫纳（连云港）生物科技有限公司建成生物试剂研发中心和产业化基地，推出限制性内切酶等产品，打破国外垄断。

三是招商引资取得突破。紧扣“121”主导产业，大力实施产业招商、精准招商。先后开展招商活动350多批次，洽谈重要客商2000多人，举办投资推介会20多场次。2015年以来，全区新增在库项目400个，新增签约项目220个，新增签约过亿元项目52个，总投资近400亿元。赴英、法、德招商，与法国机械及冶金工业联盟协议共建中法创新产业园，与德国大陆集团签订乘用车传感器亚洲制造中心项目；推动罗盖特集团实施“五年计划”，打造百亿健康航母；赴日本拜访天田、味之素等企业总部，明确了企业未来投资计划。总投资3.3亿元的博奥木华、爱尔眼科、十方呼叫中心和易康萌思跨境电商等项目顺利落户。依托紫光云数公司，投资10亿元建设运营城市大数据中心，集聚大数据产业项目35个；依托高校研究院，建设科技成果转化基地，培育孵化出南大耐雀、斯克斯机器人、库铂三维等一批高科技企业；依托科创城孵化载体，引进注册科技企业400多家。深化“放管服”改革，全面承接市级220项赋权审批事项，新设审批大厅，压缩审批时间，精简审批流程。扎实开展“证照分离”改革试点工作，确保3550改革各项任务得到全面落实，营造良好的营商环境。

珩星电子（连云港）股份有限公司车间

连云港高新区科创城(www.zuozong.com)

（二）创新创业生态良好

发挥科技人才引领作用，创新资源加快集聚，“大众创新，万众创业”迈开了步伐。

一是科技创新能力明显提升。2016—2019年，累计获批省级以上科技项目100余项，其中国家重大科技专项项目23项、国家重点研发计划3项、省科技成果转化资金项目12项。“一区一战略产业”加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过80%，获批为省级军民结合（船海装备）产业示范基地。核心区经费投入、高新技术企业数量实现翻一番，专利申请授权量、万人发明专利拥有量快速增长，获批建设全省首批省级专利审查员实践基地、国内船舶行业首家省级高价值专利培育示范中心等，通过省级知识产权试点园区验收。与中科院、东南大学、河北工业大学、国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心等30余家知名高校、科研院所建立合作关系，引进设立中科院科技服务网络江苏中心连云港分中心、中国高校知识产权运营交易平台连云港分中心、国家TRIZ创新中心连云港推广应用基地、8个院士工作站和一批产学研联合研发中心等，新批建省级重点实验室2个、省级院士工作站2个，获批为市唯一的省级科技服务业特色基地，被省科技厅授予“全省科技管理工作先进集体”称号。

二是创新创业生态日益完善。全面落实省“科技创新40条”“科技改革30条”等重点政策，制定出台高新区“科技21条”等政策。先后建设国家级科技企业孵化器3个，省级科技企业加速器1个，国家级众创空间1个、省级众创空间3个、市级众创空间5个，在北京亦庄等合作设立高新区离岸孵化基地，先后列入省级众创集聚区、省级众创社区、省级“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条、省级特色小镇等建设试点，形成良好创新创业生态环境，获批为江苏省大众创业万众创新示范基地。加快健全科技金融服务体系，设立了产业基金、天使投资基金和科技小贷公司，着力推广“苏科贷”、知识产权质押贷款等科技金融创新产品。成功举办中国创新挑战赛（连云港）、省科技创业大赛新材料行业赛、生物医药行业赛、中科院智能制造及信息技术项目路演对接等双创品牌活动，加快推动中科院、高校科研成果落地转化和高层次人才创新创业，2017—2019年连续三年被表彰为“创业江苏”科技创业大赛优秀组织单位。

三是人才引培力度不断加大。制定出台《连云港高新区重点产业人才引进培育实施办法》，鼓励和引导辖区企事业单位大力引进高层次人才。深度对接中科院、河北工业大学等大院大所和重点高校，建设中科院科技服务网络区域中心、国家工程技术研究中心分支机构。引进国家知识产权局专利审查协作江苏中心、中高公司等专业服务机构，建设省专利审查员实践基地、技术交易平台。2015—2019年，新建院士工作站9个、省研究生工作站3个，引进高层次双创团队6个、院士9人、各类创新创业人才3800人。

（三）城乡建设提档升级

持续发力统筹城乡建设，坚持规划、建设、管理同步推进，产城融合更加紧密，区域环境不断优化。

一是规划设计引领在前。坚持规划引领，编制完成高新区整合规划、宋跳片区控规、凤凰新城片区控规、高新区镇村布局规划、云台农场总体规划编制，编制花果山街道前云村、新滩村唐庄、小村村上庄特色田园乡村设计、南城街道东凤凰山山体整治方案以及园博园、东盐河健身公园、马涧公园、陇海铁路盐坨站周边城市设计方案。

二是基础设施加快建设。解放路小学高新区分校竣工投用。西凤凰山公园一期对外开放。10万多平方米的凤凰国际商务花园全部建成。科苑路北延工程、海宁大道东延工程、凤鸣路东延、振兴路出新及银杏路新建工程等9条道路建成通车，新建、续建道路13千米。东凤凰山山体整治全面完成。建设一站五闸，打造东盐河以东片区循环水系。推进东盐河公园建设。大力创建森林城市，完成成片造林2.2万亩。推进交通干线沿线“五项整治”。2015—2019年，年新增绿化面积3000亩。

三是区域管理不断提升。大力推进小区生活垃圾分类工作，已开展生活垃圾分类小区38个，实现物管小区生活垃圾分类全覆盖。大力完善“组保洁、村收集、区转运”的城乡环卫一体化体系，加大收运能力建设，实现应收尽收，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。完善城市建筑垃圾处置设施，投入350万元的建筑装潢垃圾处置中心项目已启动建设。严格禁控违建，始终保持管控违法建设的高压势态，坚持控增量、减存量、零容忍、零补偿，累计拆除违建26.32万平方米。实现棚户区改造600户，旧城改造25万平方米，完成土地征收2400亩。高质量整治环境。突出抓好中央和省环保督察问题整改，严格落实河长制、管长制，完成苍梧河、小烧香河、小村西大沟等河道清淤，辖区内黑臭水体全部消除。积极落实蓝天保卫战工作要求，辖区内实现全覆盖。巩固创卫、创文成果，累计投入2000余万元，更新环卫设备，对全区的市容秩序、环境卫生等进行每天全方位巡查，确保全区市容环境整洁有序。打造花果山大道样板路，改造旱厕75座，硬化背街小巷34条。提升数字化城管管理水平，按期结案数17285件，按期结案率96.61%。

（四）社会民生统筹推进

坚持以民为本，持续加大民生投入，创新社会治理方式，社会事业不断发展，和谐稳定局面更加巩固。

一是弱势群体精准帮扶。宣传落实就业创业扶持政策，营造就业创业良好氛围。全区集体经济薄弱村全部达标，建档立卡贫困户以及重点优抚对象全部兜底脱贫。免费为边缘户购买防贫保险，依据政策规定，落实花果山街道1.5万被征地农民社会保障安置工作，新滩村农村集体经济股份制改革首次分红。落实困境儿童分类保障制度，分散供养的农村“五保”和城市“三无”老人关爱照料协议签订率100%。

二是公共服务全力推进。落实分级诊疗制度，完善基层医疗机构基础建设。完成城乡医疗卫生机构纵向联合，实现村卫生室一体化管理，与市第一人民医院建立医联体。积极推进家庭医生签约服务，累计签约10836户，服务近3.7万人次。积极实施健康宝贝工程，与市三甲医院加强合作。南城卫生服务中心迁建装修。村居综合文化中心全部达到“八个一”标准。

三是社会治理稳定有序。深入开展平安建设，扎实做好综治、信访、维稳等工作，确保重大集会、重要活动期间安全稳定，信访积案化解率100%。切实开展扫黑除恶专项斗争，积极稳妥处理好群众信访、征地拆迁、社会舆情等各种突发事件。创新社会治理方式，推进网格化管理，加强依法治理，抓实安全生产、网络安全、食品安全等工作。积极预防化解风险隐患，妥善处置群众信访、网络舆情、应急事件，依法全面整治群租房、餐饮油烟等群众反映强烈的问题，和谐稳定的发展环境有效形成。

（五）强力推进党的建设

坚持把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真履行管党治党主体责任，全区各级党组织抓党建、促发展的自觉性明显加强。

一是党建水平不断提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，规范开展党内政治生活，引导全体党员干部自觉向王继才等先进典型看齐。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各单位上下联动，圆满完成学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各项任务，“五学”“六字决”等做法获学习强国宣传推广。深入推进基层党建“堡垒工程”，村社党群服务中心规范化建设100%达标，村书记、主任“一肩挑” 达到75%，坚决清退受刑事处罚村干部，党员发展、教育、管理质量稳步提升。创新成立高新区非公企业党务工作者协会，构建“一坛三堂”等党员教育载体，统筹推进商圈楼宇、互联网等新兴领域和业态党建工作，实现“两新”党组织和党的工作100%动态全覆盖。

二是干部教育管理不断强化。从严管好用好干部，规范做好职级晋升和干部调配工作，注重发挥各个年龄段干部积极性。通过“周六创新讲坛”、固定学习日、专题培训班等载体，不断加强干部教育培训，干部队伍能力素质整体提升。严格执行高新区机关干部管理办法，实行“五制一化”干部管理制度，在完善机构编制的基础上，建立区人事管理综合信息系统，干部管理规范化程度进一步提升。成立人大工作联络处，组织人大代表、政协委员积极建言献策。成立高新区总工会、高新区妇联，选拔优秀年轻干部负责区团工委工作，群团组织联系群众、引导群众、服务群众和维护群众利益的作用得到充分发挥。

三是思想宣传凝心鼓劲。抓好党工委中心组学习龙头。科学设置课程，规范学习流程，每年按月组织集中学习和交流会，让新思想、新理论、新精神，在党委中心组成员中率先落地生根。守住意识形态阵地。出台了5个规范性文件，在夯实各级党（工）委责任的同时，按月研究全区意识形态（含网络）工作，有效应对网络舆情事件。学好用好管好“学习强国”平台，出台激励机制，形成比学赶超的浓厚氛围，学习使用率稳定在85%以上。在《人民日报》《新华日报》《连云港日报》等省、市级以上媒体发稿800余篇。举办“我来讲”理论宣讲活动100余场次，持续打造“直播课堂”党员冬训创新品牌，让社会主义核心价值观入脑入心，让新思想、新理论在基层落地生根。

三、连云港高新区建设的主要做法

近年来，紧紧围绕中央、省、市各项决策部署，以打造全市聚力创新核心区先导区和加快创建国家创新型特色园区为目标，以激发大众创业、培育高新产业双轮驱动，促进经济实力和创新能力两个提升，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，主要有以下经验和启示：

一是始终坚持产业强区，全力推进载体项目建设。连云港高新区坚持集中优势资源，加快培育具有竞争优势的主导产业，形成经济核心增长极。抓好新兴产业培育。突出抓好“121”主导产业，着力打造特色明显、竞争力强的产业集群。大力发展智能制造装备产业，聚焦工业机器人、人工智能、智能硬件等领域，着力引进一批高端项目，打造智能制造装备特色产业集群。大力发展软件与信息产业，借助“互联网+行业”，发挥国家级孵化器、众创空间、大数据中心等平台的资源集聚作用，培育发展一批新经济、新业态企业，带动区域产业升级发展。大力发展大健康产业，围绕中高端消费群体健康需求，发挥高新区生态区位优势，按照“以服务为切入，带动制造发展”的路径，优先发展精准医疗、基因检测、生物医药研发、健康管理等高端服务，打造大健康产业新高地。大力发展科技服务业，重点发展研发设计、检测认证、创业孵化等优势产业，培育提升技术转移、知识产权、科技金融等潜力产业。加强产业载体建设，与中船重工集、紫光云数、博奥木华等高新技术企业开展战略合作。充分运用“行政推动+市场激励”两只手，推动罗盖特（中国）营养食品有限公司、大陆汽车电子（连云港）有限公司、福泰克（连云港）电子有限公司、衡所华威电子有限公司等存量企业提质增效，推动骨干企业做大做强。

二是始终坚持双招双引，全力推进高端资源集聚。大力招引高端创新平台。以“高校系、中科系、央企系、国际系”为主攻方向，加大国际国内高端创新资源的招引力度。加强与中科院等实力研究院所合作，建设高端研发机构。整合辖区九校资源，培养紧缺的专业工程师与工匠技能人才，促进产教融合发展。大力招引高端创新人才。按照不低于本级公共财政收入6%的比例设立人才发展专项资金，建立政学研产协同配合、开放互联、整体推进的工作机制。大力创新招引方式。不断加强招商专业化力量配备，建立专业招商机构和招商队伍，持续高频率组织赴北上广深等科技和产业资源密集区开展专项招商，大力招引高端研发机构和龙头企业。对接英、法、德等欧洲国家，拓展国际化合作渠道，不断创新招商引智方式方法，突出专业招商、产业链招商、以商招商，大力开展有目标、高精度、小范围专题招商活动，扎实推进精准招商。

三是始终坚持创新创业，全力推进孵化链条完善。构建完善的创新孵化体系。围绕科技企业成长不同阶段的需求，坚持政府主导和市场化相结合，着力构建服务于高新技术和科技成果产业化全链条的孵化体系。以科技创业城为核心，沿花果山大道两侧，集中布局众创空间、新型孵化器、加速器等载体，完善“互联网+”创新创业服务平台，构建完善的创新服务体系。坚持服务功能集成，全面提供创新创业各方面的不同需求。着力构建完善的中介服务体系，以科技服务业发展为基础，引进一批金融、财务、法律、投资等相关中介服务机构，为企业发展提供便捷服务。着力构建公共服务平台，围绕企业发展的共性需求，以促进各类创新资源开放、协作、共享为目标，为企业提供多功能技术服务。着力加强科技金融支持，发挥天使投资基金、科技小贷公司的作用，壮大产业投资基金、科技金融风险补偿资金规模，通过与创投机构、科技银行、科技担保、科技中介等机构合作，建立健全创新创业开放式服务平台。积极组织举办各类创新创业活动，努力营造浓厚的创新创业氛围。构建完善的创新政策体系。从人才引进、产业发展、平台建设、企业培育、成果转化、知识产权等各个方面，建立健全创新创业政策，加大财政科技投入，放大政策激励效应，营造良好生态，鼓励企业走创新发展之路。

四是始终坚持建管并重，全力推进产城融合发展。秉承绿色发展理念，着力推进以人为中心的产城融合，树立生态高新、宜居宜业的新形象。推进城建重点项目。推进建筑风貌独特、宜游宜业的南城古城复兴工程。提升城市宜居水平。严格落实“河长制”，坚持源头防控、过程严控、后果严惩，突出抓好河道排污、烟气排放、垃圾清运、抑尘降噪等工作。实施水环境治理工程，全面启动花果山西麓沿线村庄污水截流，切实解决南城街道污水排放问题，着力补齐城市地下基础设施短板。结合旅游休闲、乡村文化等要素，重点推进特色田园乡村示范点建设。强化城市管理能力。推动城市管理智慧化，向数字城管平台要效率，向网格责任体系要结果，重点做到管好每辆车、看好每个摊、养好每片绿、治好每条道、亮好每盏灯。从环境卫生、私搭乱建、物业管理、广告牌匾等城市管理突出问题入手，开展集中攻坚，确保城市整体面貌明显刷新。继续保持打击“两违”的高压态势，实现违建项目“零增长”、新建项目“零违章”。

五是始终坚持发展为民，全力推进利民实事兴办。补齐民生服务短板。紧盯基层公共服务功能的短板，本着缺什么、补什么的要求，补齐缺失，完善功能，不断满足群众关心的就医、养老、健身、文化娱乐等美好生活需要。完善就业社保体系。做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。加大精准扶贫力度，探索建立失地农民收入增长机制，绝不让一户一人在小康路上掉队。健全完善城乡社会救助体系，继续提高低保、五保、三无人员、退役军人等群体社会保障水平。确保城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险以及被征地农民养老保险、机关事业单位养老保险的参保率均达100%。维护社会和谐稳定。深入开展平安高新区建设，推进网上信访和联合接访机制建设，解决好失地农民、农民工工资拖欠等信访问题。加快建立社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，抓好燃气、消防、建筑和特种设备等重点领域隐患排查和专项整治，做好森林防火和秸秆禁烧工作，坚决防止重特大事故发生。

六是始终坚持深化改革，全力推进发展环境优化。强化改革创新意识，努力构建“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，通过加强重点领域和关键环节的改革，优化服务环境、释放发展潜力，不断激发加快发展的内生动力。深化行政审批改革。积极承接220项市级权限下放，规范完善权责清单，切实推进“简政放权、放管结合、优化服务”落地生根。以满足群众和企业需求为出发点，坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合，推行“不见面”审批和“代办式”服务，打造“效率高新、服务高新”的品牌。利用“互联网+”思路，完善线上线下一体运行的创新创业服务平台，优化再造行政审批流程，为中小微企业提供从注册到成长发展的一揽子审批与商事服务。深化科技体制改革。切实转变职能，让企业通过市场机制，成为创新决策的确定主体、创新资源的配置主体、创新活动的实践主体。以政产学研用结合为重点，完善区域科技创新体系。以破除科技与人才结合的体制机制障碍为重点，进一步强化市场选聚人才的导向，优化人才引进培育机制。以知识产权管理为重点，积极构建知识产权服务体系，建立完善技术交易平台，破除技术创新成果转移和科技成果产业化的机制体制障碍。深化人事机构改革。积极探索“大部制改革、扁平化管理、企业化运作”的园区发展新模式，按照“产业集聚，权责统一，职能分开，各有侧重”的原则，聚合发展要素，组建产业平台。打破身份依赖，公开选聘优秀人才担重担、挑大梁。

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