软环境提升硬实力 “宜”文化激发新动能——镇江经济技术开发区

镇江经济技术开发区（以下简称“镇江经开区”）是镇江主城区“一体两翼”总体布局中的“东翼”，由1992年设立的镇江经济开发区和1993年设立的镇江大港经济开发区，于1998年6月合并正式成立，2010年4月升级为国家级经济技术开发区。至2018年末，基本情况为三个“223”：总面积223平方千米，常住人口22.3万人，布局大港片区和丁卯片区2大片区，下辖大港、丁卯2个街道和丁岗、大路、姚桥3个镇。镇江经开区地处长江和京杭大运河交汇的黄金水道，拥有天然深水岸线17千米，大港港是国家一类开放口岸和上海国际航运中心的组合港，三条高速、三条铁路穿境而过，泰州长江大桥和镇江长江大桥坐落于此，建有国内建设标准最高的大路通用机场，正在成为铁、公、水、空立体化交通枢纽。

1997年金东纸业（江苏）股份有限公司于镇江大港正式成立

镇江经开区因港而生、依江而兴。建区之初，总体定位于港区和工业园区，20世纪末在江苏沿海大开发战略中，引入了奇美、金东两个百亿级龙头企业，带动形成化工、造纸等传统产业。2009年以来，大力发展新材料、新能源、航空航天、生物医药四大新兴产业，C919大飞机10%的关键部件来自镇江经开区。经过20多年的开发建设，镇江经开区先后建成国家级大学科技园、中瑞镇江生态产业园、海峡两岸新材料产业合作示范区、镇江综合保税区等多个“国字号”载体，累计实际利用外资逾90亿美元，并布局了枫叶国际学校、瑞康医院等一批国际化教育、医疗机构。2018年国家级经开区综合考评位列全国第22、全省第5，简政放权创业创新环境评价位居全省开发区前列。

一、镇江经开区开发建设的发展历程

从镇江经开区的开发建设历程来看，可以根据区域调整及发展定位大致分为四个阶段：

（一）创业起步阶段（1992—1997）

20世纪90年代初，为呼应上海浦东开发，镇江市委、市政府明确提出“以港兴市，以外促内，建设现代化港口城市”的战略目标，在充分调研的基础上，于1991年3月2日从4个工业新区选址方案中，选定了丁卯桥地区为工业新区，同年8月12日开工建设。1992年10月27日，经江苏省政府批准，将丹徒县大港镇划出并建立镇江经济技术开发区大港地区管理委员会，作为市政府的派出机构，对大港地区实行直接管理。1993年10月，省政府同意设立江苏省镇江经济开发区，享受省级开发区的有关政策，规划面积8.73平方千米，丁卯片区范围为东起三环路、西至二环路、南起镇大铁路、北至古运河；大港片区范围为东起绍隆寺路、西至通港路、南起银河路、北至兴港路；起步区为4.93平方千米。同年12月27日举行挂牌仪式，两大片区跨入省级开发区行列。

丁卯和大港经济开发区各具特色，优势互补。这一时期，两个片区，相对独立，功能定位各有侧重，主要任务是加快基础设施建设，落实扩大开放战略，全力招商引资。

丁卯片区的开发建设。丁卯片区地处镇江市区的东南部，紧紧依托镇江老城，距离市中心6千米，西侧经谷阳路与沪宁高速公路相接，东侧距大港港区20千米，适合兴建各种无污染高新技术项目，其建设目标是建成以中外合资企业为主要结构，以民营企业和私营企业为重要组成部分，以高科技产业为主导，以现代化工业群体为基础的经济繁荣、生活舒适、交通便捷的现代化园林式新城区。1993年初，已获批准项目51个，其中外资项目29个。1994年，开发区党委按照“抓住机遇快发展，把握方向上台阶，突出重点求突破，团结机制抓改革，强化管理争效益”的工作思路，抓重点、攻难点、保稳定、求发展，加大招商引资力度，千方百计拓展融资渠道，开发建设不断取得进展。一批公建配套及生活配套设施相继投入使用，总投资1.38亿元的丁卯桥路竣工通车，环城公路接线工程（二环路）开工，全市最大的国家安居工程丁卯建设（谷阳新村）粗具规模；先后引进了江奎电子、银峰铸造、华东泰克西等一批具有高科技水平的项目，初步形成了以精密铸件、轻工、服装、电子、食品等为主体的产业体系，一个现代化的高科技园区正在逐步形成。

大港片区的开发建设。大港片区地处镇江东郊28千米，位于长江干线、京杭运河、京沪铁路交会点，与常州毗邻，与扬州隔江相望。开发区规划面积41.68平方千米，起步区4.93平方千米。1992年11月，大港片区制定总体发展规划，依据地形和现状，按功能划分为六大区：港口码头区、出口加工区、工业区、金融贸易区、生活区、风景旅游休闲度假区。1993年，大港开发区发展定位在“三个为主”，即利用外资为主、工业为主、外向型经济为主。发展战略重点放在依托良好的区位交通优势上，大力发展基础工业、高新技术项目、与上海互补性支柱产业上，确立造纸、化工等支柱产业，兴办技术含量高、出口创汇高、附加值高的产业。同年9月，大港开发区总体规划通过了专家评审。1995年12月18日，镇江大港地方铁路全线通车，全长24.9千米，总投资约2亿元。这使大港成为全国少有的直通铁路的港口，使开发区依托港口搞工业开发的优势更为明显。与此同时，大港片区下大力气抓好城镇基础设施建设，投入3亿多元，完成了首期市政道路配套工程，修筑22千米区内道路，扩建3万吨水厂，完成1万伏和3.5万伏变电线路的改造，开通6000门程控电话，建成11万伏变电所1座。1996年，奇美、金东两个百亿级项目先后落户，全区利用外资总额和实际到位外资列全省省辖市开发区首位。1997年，镇江市对镇江经济开发区沿江化工区东区（谏壁镇以东）的行政区划做了调整，将原丹徒的孩溪村、新竹村、甸上村约4平方千米的区域划归大港开发区。由大港片区和镇江化学工业局根据市委《关于建立镇江市经济开发区化工开发有限责任公司筹备领导小组的通知》及《关于同意组建镇江化工开发有限责任公司的批复》精神，对化工东区进行实质性开发建设，历时半年之久，重点着手进行区域内的总体规划工作，建设2.5万吨级石化码头，并进行区内道路的勘察、招投标，积极跟踪推进原有的在谈项目，为整个化工东区的启动奠定了基础。

经过6年的开发建设，江苏省镇江经济开发区已呈现出产业积聚特征和大发展的潜力。至1997年底，全区累计引进项目684个，其中外资项目69个；总投资200亿元，合同利用外资总额21.39亿美元；1000万以上投资项目169个，金光集团135万吨造纸项目、中国台湾奇美、美国嘉吉、法国道达尔、西班牙银峰等企业纷纷落户，以造纸、化工、铸造、食品为主的支柱产业正在形成。

（二）合并发展阶段（1998—2010）

镇江新区是在原镇江经济开发区（丁卯区）和镇江大港经济开发区（含化工东区）的基础上建立起来的。1998年5月15日，镇江市委、市政府决定重新组建江苏省镇江经济开发区管理委员会；新成立的镇江新区管理委员会和重新组建的镇江经济开发区管理委员会合署办公，两块牌子、一套班子。同年5月27日，正式成立中共镇江新区工作委员会。2003年10月，经国务院批准的镇江出口加工区成立，与镇江新区管理委员会实行“两块牌子、一套班子”运作模式，根据政府授权，统一行使对出口加工区的行政管理职能。2004年1月17日，江苏省委、省政府决定对镇江经济开发区比照国家级开发区赋予相应经济审批权和行政级别。2005年12月，镇江市委、市政府决定，从2006年1月1日起，将京口区丁岗镇、大路镇和姚桥镇委托镇江经济开发区（镇江新区）管理。2010年4月25日，经国务院批准，同意镇江经济开发区升级为国家级经济技术开发区，规划面积仍为8.73平方千米。这一时期，镇江经开区的发展定位：成为最具镇江特色的“经济板块”，成为镇江市经济最具带动力的“经济增长极”，成为全市高新技术产业发展的“发祥地”，成为具有优良软、硬环境的“投资乐园”。

区域经济实现跨越发展。至2010年底，全区工商注册实际到位外资累计50.1亿美元，进出口总额205.4亿美元，出口66.4亿美元。共吸引法国道达尔、德国巴斯夫等9个世界500强跨国企业入驻。拥有国家级大学科技园、高新技术创业服务中心、留学人员创业园和省级软件园等科技企业孵化、加速器7家，孵化面积74.35万平方米，占全市孵化总面积的53.7%。累计认定高新技术企业47家、省级高新技术产品237项；拥有省创新型企业22家、省民营科技企业64家。2010年，全区实现高新技术产业产值419亿元，同比增长31.4%，占全区规模工业产值的56.1%，高于全市平均20.1个百分点。

产业结构不断升级。2009年初开工建设航空航天产业园，规划面积10平方千米，其中南区6平方千米，北区4平方千米，整体定位是打造具有领先发展优势的通用飞机整机、航空航天新材料、飞机内饰和零部件设计、研发、生产基地以及通航综合服务基地；2010年启动建设新能源产业园，规划面积6平方千米。拥有全球最大的工程塑料粒子生产基地、亚洲最大的高档文化用纸生产企业，国内最大的汽车发动机缸体生产企业，引进中节能、中建材、赛锡光伏砂浆回收等光伏太能产业项目，引进西飞FACC、航天三院产业基地、美国轻型飞机整机等航空航天产业项目，初步形成了新能源、新材料、航空三大新兴产业雏形和化工、造纸、汽车零部件、船舶配套等支柱产业。

基础设施日趋完善。在2003年至2008年间，先后实施了“三年大变样”（2003—2005）和“三年大提升”（2006—2008）行动。2003年，在省委、省政府沿江开发战略助推下，镇江经济开发区提出了“三年大变样”的新目标。其间，投入22.6亿元，建成金港大道等40多条总长61千米的主次干道，建成热电厂、污水处理厂一期等一批重点配套项目，开发面积扩大到20平方千米。在顺利实现“三年大变样”目标后，自2006年起，又开启“三年大提升”新征程，完成投入30.6亿元，建成经十二路、港南路等道路工程，改扩建丁大姚公路，彻底解决三镇群众出行难的问题。2007年7月总投资14亿元的镇江港大港三期工程完工运行，年吞吐能力达到1390万吨。2009—2010年着手编制了新一轮城市发展规划，全面规划建设14个专业园区。开工建设双子楼、物流大厦、金融大厦等一批创新创业载体。截至2010年底，全区累计投入基础设施建设资金238亿元，新（改/扩）建竣工道路总长240千米，竣工各类公共配套载体100万平方米。

社会事业全面进步。不断加大民生投入，累计投入超百亿元。“三年大变样”期间，完成了中小学布局调整；大港医院整体划入市第一人民医院并更名为市第一人民医院新区分院，总投入7000万元，建成二级综合性医院。“三年大提升”期间，实现卫生服务网络全覆盖，成立银山艺术团，网球中心、体育公园建成开放；1万平方米的人力资源配置市场建成投入使用。建设益华城市综合体、金融大厦、物流大厦等一批功能性载体，提升了城市发展空间和承载力。到2010年，城镇登记失业率始终保持在3%以下，被征地农民就业率达93%以上。2005年至2010年连续6年被江苏省委、省政府授予“江苏省社会治安安全区”称号，全区实现“省级环境优美乡镇”全覆盖。

（三）升格发展阶段（2011—2015）

这一时期，国家级开发区竞争态势日趋激烈，已由2009年的54家扩容至128家，天津、苏州、广州等老牌国家级开发区领先优势进一步扩大，吴江、常熟、江宁等新晋级的国家级开发区发展势头强劲。面对这一态势，镇江经开区坚定发展信心，在国家级开发区坐标系中重新审视和定位自身发展，积极应对复杂多变的宏观形势，敏锐把握发展战略机遇，将形态开发、功能开发和核心竞争力打造“三步并作一步走”。这一阶段的目标：通过5年的努力，初步建成独具魅力的镇江科技新城和滨江产业新城。2015年，镇江经开区完成地区生产总值550.52亿元，增长10.8%；实现财政总收入129.12亿元，增长25.9%；一般公共预算收入50.01亿元，增长2.2%；工业应税销售749亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额92.96亿元，增长10.6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%。出口加工区获批升级为国家级综合保税区并通过验收。连镇铁路新区站正式获批设立。华东地区唯一A类通用机场——镇江大路通用机场，建成开飞。在全国国家级经开区位列第29名。

坚持转型发展，紧贴新一轮科技和产业变革，依托专业园区和特色产业，加快推动产业升级和三次产业协同发展。一是大力发展先进制造业。航空航天、新材料、新能源三大新兴产业从无到有、从弱到较强。与四大涉航央企建立深度战略合作，碳纤维、碳化硅纤维、机身部件等6类产品直接配套国产C919大型客机。成功创建国家“新能源”和“分布式光伏发电应用”双示范区。二是大力发展生产性服务业。打造以冷链物流、化工物流、供应链物流为特色的现代物流业，以国家中低压和气体流量检测中心、艾科集成电路测试基地为依托的检验检测产业。三是大力发展现代农业。重点围绕科技农业、都市农业、休闲观光农业，引进华大基因、省农垦集团等亿元以上农业项目7个。依托中意农业创新示范园，引入国际化经验和技术。四是大力推进传统产业转型。以国家级园区循环化改造示范试点为契机，引导企业加大技术改造，推动传统产业清洁化生产、循环化改造、高质化提升；以土地节约集约利用倒逼企业转型，通过低效闲置土地清理，盘活存量用地逾5000亩。

坚持创新发展，围绕产业链整合人才链、部署创新链、完善资金链，倾力打造具有开发区特色的区域协同创新体系。一是构筑高端人才高地。累计入选国家级人才工程专家21人次、省“双创”人才107人次，组建含11名院士在内的航天航空产业院士专家顾问组。二是构筑协同创新平台。积极探索“产业政策+金融资本+创新资源”的协同创新发展模式，与中科院、北京交通大学等18家高校院所建立产学研战略合作关系，先后成立航空产学研联合创新平台等省级以上创新平台71个，实现大中型企业研发机构全覆盖。三是构筑创新生态环境。持续加大科技创新创业投入，R&D投入占GDP比重达2.68%。在全省率先设立江苏银行镇江科技支行，创成首批省级科技金融合作创新示范区和省知识产权试点园区。

坚持开放发展，积极探索扩大开放的新路径和新模式，全面深化国际合作，不断培育对外开放新优势。一是提升外资利用质量。逐步向科技研发、融资租赁、检测认证、清洁生产、绿色环保、智慧建筑等新业态、新领域延伸，新建成奇美新材料研究院、山特维克新材料亚太研发中心等外资研发机构8家，近年来产业类实到外资占比70%以上。二是提升开放合作层次。中瑞镇江生态产业园成为两国政府间唯一一个国家层面合作的生态示范园，2014年成功举办首届“瑞士主题周”活动；深化对台合作，建成海峡两岸首个以新兴产业为合作主题的新材料产业合作示范区。三是提升对外服务水平。依托国家级综保区，积极借鉴和复制上海自贸区创新制度，加快构建联运流畅、中转灵活、通关便捷的口岸开放与合作新格局。深化行政审批制度改革省级试点，在重点领域推行“负面清单”管理模式，努力营造与国际接轨的营商环境。

镇江新区平昌新城安置小区

坚持和谐发展，更大力度保障和改善民生，加快基层治理现代化，不断提升群众的幸福指数。一是积极推进城乡一体化。规范有序推进规模化土地整治，累计整治5.59万亩，建成并交付安置房450万平方米，新建道路213千米，7.5万农民进城圆梦。以“低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复”为核心，加大环保投入，全面完成污染排放总量控制和节能减排任务。二是积极推进基本公共服务均等化。2011—2015年，完成各类教育投入12亿元，新建和改扩建校舍30万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡区和江苏省学前教育改革发展示范区；引入美国CHC医疗集团，健康养老和医疗产业不断融合发展，万人拥有医疗床位数42张，每千人口执业医师数1.3人；人均拥有公共文化设施面积0.19平方米，人均拥有公共体育设施面积达3.01平方米，2015年成功举办首届镇江国际（半程）马拉松赛。办成了循环智能公交、污水集中处理等一大批民生实事，民生“五有”达到更高水平。三是积极推进社会治理现代化。平安新区建设实现十一连冠，社会大局保持稳定。积极推行“政社互动”，引导各村（社区）制定社区公约，强化自治管理。以平昌中心社区为试点举办社区大学，引导拆迁居民树立现代城市的规则意识、公共生活意识和文化意识。(www.zuozong.com)

（四）“四个新区”建设阶段（2016年至今）

2016年以来，镇江经开区积极推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，深入推动思想大解放，以“四个新区”建设为抓手，推进高质量发展。“四个新区”建设即：聚焦生态，建设低碳清洁新区；聚焦产业，建设创新创业新区；聚焦效能，建设活力高效新区；聚焦民生，建设健康乐享新区。2018年，全区完成地区生产总值665亿元，增长5%；一般公共预算收入50.4亿元，首次突破50亿元大关；固定资产投资增幅高于镇江市5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。在国家级经开区综合考评位列全国第22、全省第5，简政放权创业创新环境评价排名全省开发区前列。

全面回归产业强区的本位。在镇江市委、市政府“产业强市”大旗的引领下，坚持“产业强区”主战略，明确了新材料、新能源、航空航天、生命健康“四个一”产业布局，推动资源要素有效集聚，将更多的精力投入项目建设中去。2018年，新材料产业园在全国601家化工园区中位列第22位；航空航天产业形成“一园一场一院一镇”（一园：镇江航空航天产业园；一场：镇江大路通用机场；一院：江苏航空职业技术学院；一镇：镇江航空教育小镇）发展格局。2016年以来，累计落地开工亿元以上项目176个，孚能、好未来、金斯瑞、航发优材等一批省市重点项目先后落地开工、达产达效，形成龙头集聚效应。坚持实体经济为本，大力发展先进制造业，工业应税销售自2016年的751亿元攀升至2018年的981.1亿元，年均增长率达15.32%。围绕心湖打造城市中心区，以制造业发展集聚产业人口、社会人口集聚，年均人口导入近万人，迅速带动服务业发展，规上服务业企业主营业务收入每年同比增长47%。

心湖景区

大力扭转粗放的发展模式。将“聚焦”作为镇江经开区“宜”文化的核心内涵，引导全区干部群众从根本上转变思维方式。建立起项目准入评估机制，针对不同项目类型，对项目科技含量、市场前景、安全环保标准、亩均产出效益进行严格把关，不达标准的一律拒之门外。更加注重管理制度的精细化，立足源头深化流程、绩效、文化三大管理改革，持续推进国企市场化改革，推动招商绩效考核节点后移，提升项目落地转化率。进一步明确各园区功能定位，推动板块化、扁平化管理，充分释放体制机制活力。

深入践行绿色发展的理念。实施“四个一批”行动，累计关停化工电镀企业31家，三年来未发生较大及以上生产安全事故。开展大气污染综合整治，2010年PM2.5年均浓度下降至每立方米54微克，空气优良天数比例上升至68%。落实“河长制”“断面长制”，国考、省考断面水质实现稳定达标。推进绿色集约发展，开展资源集约利用综合评价，2018年亩均销售和亩均税收排名列镇江市第2位。构建绿色制造体系，培育“绿色工厂”，已有市级绿色工厂16家、国家级绿色工厂7家，数量位居全省开发区第一方阵，高标准创成国家绿色园区，获评国家绿色制造体系示范园区称号。以国家循环化改造示范试点为抓手，构建化工、光伏、静脉、造纸等循环经济产业链，在全省率先通过国家园区循环化改造示范试点验收。

全力推动改革开放再出发。2017年6月，按照省委提出的“改革要向系统化、集成化方向推进”的改革思路，创新探索开发区集成改革，2017年10月12日，全省开发区“放管服”集成改革现场会在镇江经开区召开。推进集成审批——在开办企业、不动产登记、施工许可阶段全面推行“2332”改革，在全省“3550”改革的基础上，创新实践并全面推行“2332”阳光高效审批，以“一层全链管审批、一枚公章管审批”双管齐下，下好“减、联、转”三手棋，创新探索“一站式、全闭环、区域评、并联批、网上通、代办制”改革路径，加快构建“互联网+政务服务”和“不见面审批”新模式，在集成审批、代办制服务、区域评估等方面屡创全省先河，工业项目平均审批时长缩短至25天，开工前期准备周期缩短50天，并联审批项目覆盖率达93%。推进集成调度，运用“互联网+”、大数据手段着力实现智慧管理。2017年7月成立集成管理指挥中心，后建成7个分中心，划分网格，整合公安、环保等10个部门的23个业务平台、2000多个视频监控以及8.6万个公共设施、交通设施，综合调度全区社会治理、民生诉求等多方面服务。

加速高端创新要素的集聚。加快人才引进，优化人才生活配套服务四项措施，明确人才安居政策、提供定制化公共服务、推行“人才一卡通”、开设人才生活公交专线“四项实事”，构建起优质便捷的人才“一站式”无忧配套服务。强化创新型主体培育，制定出台《镇江新区金融支持科技创新五条措施》《镇江新区研发机构认定和奖励办法（试行）》《镇江新区鼓励企业运用股权激励方式吸引人才推进创新的政策措施》等政策，鼓励企业开展科技创新。2018年新增省级以上研发机构8家，获批市级以上企业技术中心14家，新增市级以上专精特新产品、科技小巨人、单打冠军16个，均列镇江市第一。注重提升创新载体质态，推动再生医学研究院、力信能源、航发优材三家企业加快建设产业技术研究院，北京交通大学长三角研究院致远众创空间、扬州大学镇江高新技术研究院生态众创空间获批省级众创空间，镇江大学科技园圆梦湖畔升级为国家级众创空间。

扎实做好民生工作的改善。2016年建立处级以上干部和“第一书记”挂钩联系帮扶制度，开展“百村万户达新标”活动。2017年出台《镇江新区创业富民行动计划（2017—2019年）》和《镇江新区鼓励支持创业富民六项措施》，推动“草根经济”发展和城乡居民收入增长。2017年以来，以“7+2”行动为抓手，聚焦老百姓家门口的公园、医疗、助老、停车、公交、活动、环境，切实办好老百姓家门口的实事，给老百姓实实在在的获得感。新建、改扩建公园（广场）5.7万平方米，举行各类家门口活动1059场，新建、改造智慧公交站台（点）113个，实施了8个村、14个社区环境综合整治，新增小区停车位1720个、道路停车位440个，建成5个村卫生室和社区卫生服务站，2个养老综合体、6个助餐点向老年人开放。

二、镇江经开区开发建设的主要成就

镇江经开区从1992年成立，在改革开放的大潮中，已历经27年的风风雨雨，成功跻身国家级开发区第一方阵。这27年中，经开区取得的发展成果，对镇江市经济和社会发展产生了积极影响，开创了多个全国、全省领先，走出了一条符合经开区实际且独具特色的发展道路。

以产业强区为主线，产业发展质效强势攀升。镇江经开区聚焦重大项目招引建设，围绕“一带一路一组团”生产力布局和“233”产业布局，紧盯外企名企、大院大所，大力推动龙头企业强链、骨干企业延链、配套企业补链，打造具有经开区特色的产业集群，着力提升产业集聚度。深化招商体制机制改革，促进招商局与各镇、街道、园区全面深度融合，因地制宜、因产制宜、因企制宜，精准招商、精确扶持，着力提高招商契合度。在资源要素配置上精打细算，围绕产业方向、市场前景、资源配套、投入产出等核心指标，精准项目准入研判，实现项目“优中选优”，全面强化工业企业亩产效益综合评价结果运用，着力强化供给精准度。深耕项目全生命周期管理服务，创新形成以“三单三表”“四新”项目、“五办”机制为核心的“345工作法”，形成了上下贯通、各司其职的项目推进网络体系，项目签约落地转化率、开竣工、达产质量得到显著提升，着力实现建设加速度。2016年以来，镇江经开区重点产业项目投资年均增长25%以上，新签约项目、实际到位外资、规上先进制造业投资增幅、高技术制造业投资等指标均居全市第一；项目“345工作法”获“学习强国”、《新华日报》《国际商报》等知名媒体推广。

以创新生态为核心，新旧动能转换加速提档。镇江经开区以需求导向高效集聚创新资源，依托科研和科技优势，加强和完善孵化功能，围绕“233”重点产业建设“一院两机构”，大力度推动企业对接大院大所，促进科技成果供需有效对接，加大高校院所成果引进、订单式委托研发力度，推动国家级创业孵化示范基地、省级人力资源产业园和国家大学科技园“三园共建”，搭建技术导入—技术研发—中试孵化—技术产业化的成果转化服务链，截至2018年底建成7家省级以上孵化器、123个省级以上研发机构，建有两个科技公共服务平台，其中知识产权公共服务平台是全国首家知识产权托管平台、江苏省四星级公共服务平台，累计认定国家高新技术企业178家，成功申报省级以上科技项目284项。持续优化新兴产业布局，聚焦新能源、新材料、航空航天、生命健康“四个一”产业集群，推动实体经济平稳有序增长、质量效益不断提升，高标准创成国家绿色园区、省生态工业园区、省智慧园区、省创新创业示范基地，产业发展公共平台建设进一步加强，长三角资本市场服务基地镇江分中心落户，航空航天产业园创成省级特色创新（产业）示范园区，再生医学小镇入选省优秀特色小镇。

以集成改革为重点，营商环境建设不断优化。镇江经开区深入推进集成管理改革，统筹调度全区资源，建立健全集成指挥系统，建成了两级指挥中心，累计接入了10个部门23个系统平台、视频监控2000余个，88012345服务热线开通，加强大数据共享和协同应用，实现部门数据平台集成接入，推动各级集成指挥中心互联互通，让数据多跑路、百姓少跑腿，集成改革成为全省开发区样板。全面深化行政审批改革，对照投资建设领域“一层全链审批”目标，完成三批次行政权力事项划转，推广“2332”阳光高效审批，开辟企业开办“全链通”绿色通道，“不见面审批”事项占比升至92%，工业项目平均审批时长缩短至13天，新设企业100%当天核发执照，总投资160亿元的孚能科技项目从签约到开工仅用时98天，其中行政审批时长仅15个工作日，创造了“孚能速度”。持续改善金融环境，2018年制造业企业贷款余额增长8.1%，全区不良贷款率仅为0.8%。成立全市首家综合能源服务公司宜聚能源，进一步降低企业用能成本。经开区简政放权创业创新环境评价在全省开发区中位列第一。

以公共服务为落脚，社会事业发展持续推进。镇江经开区起步于零基础上，27年来持续加大城乡改造力度，累计建设道路221条、总长2744.25千米，改造农村道路157.57千米，城市框架进一步拉伸，城市功能进一步完善，生活品质进一步提升，城乡面貌发生了巨大的变化，不断彰显出镇江经开区产城发展竞争力。坚持把群众的“小事”当作头等大事，有序推进健康乐享新区“7+2”行动，瑞康医院、大路卫生院、南师附小及幼儿园、一外高中部、心湖高级中学、银山剧场等陆续投入运营，大路、姚桥老镇改造后焕然一新，危房解危、燃气入户、老小区改造等民生工程加快推进；扩大临时救助范围，将低收入人群、留守儿童等困难群体纳入救助范围，同步提高救助标准。牢牢守住安全环保底线，深入开展污染防治攻坚战，国考、省考断面水质稳定达标；大力推进化工园区转型升级，强力推进“四个一批”化工企业关停并转，依法关停安全、环保不达标的化工、电镀企业31家，建成国家级绿色工厂7家；大力发展循环经济，变末端治理为源头利用，全省率先通过国家园区循环化改造示范试点验收；全省首家完成长江经济带废弃露天矿山生态修复整治并通过验收。

三、镇江经开区开发建设的成功经验与启示

27年，镇江经开区从一个只有乡镇基础的工业集中区，发展成全国第22位的国家级经开区；地区生产总值从不到2亿元增长到665亿元，年均增速25%；从1992年第一家中外合资企业落户，到累计实际利用外资超90亿美元。这27年，镇江经开区取得了发展的成果，也经历了发展的阵痛；收获了成长的喜悦，也付出了成长的代价。主要的经验与启示：

坚持企业至上发展理念。27年来，镇江经开区企业成为财税收入的绝对主力、吸纳就业的关键渠道、技术创新的核心主体、社会财富的根本源泉。正是有了企业自我发展、自我超越的创造活力，才有了镇江经开区的逆境突围、奋力赶超的磅礴动力。开发区的发展要以企业为先，要把最优质的资源优先对企业开放、向企业集聚；要政企同心，把企业当作发展合伙人，建立利益与命运的共同体；要立木为信，以政府诚信换企业安心，以政策稳定增企业信心。

坚持产业强区主体战略。27年来，实体经济特别是制造业已经成为开发区发展的筋骨，镇江经开区以不到镇江市1/17的面积、1/12的人口，创造了全市1/7的GDP、1/6的财政收入、近1/4的工业应税销售。正是产业的蓬勃发展，带动城市价值的显著提升，开发区攻克发展难题、化解债务风险才有了现实可能。开发区的发展要突出实体为本，把先进制造业发展放在首位；突出创新为魂，推动企业核心竞争力提升；突出人才为要，吸引高素质创新创业人才加速集聚。

坚持市场主导运行机制。27年来，市场化的理念已经在镇江经开区大地上生根发芽，资源配置效率越来越高，企业和群众的获得感越来越强。正是由于行政主导向市场主导的思维转变，镇江经开区发展的质量效益得到了显著提升。开发区的发展要推动资源配置市场化，运用市场规律提升资源价值；推动建设运营市场化，发挥好市场力量和社会资本的作用；推动国企经营市场化，加快建立更具市场竞争力的现代企业制度。

坚持开明开放工作格局。27年来，天南地北的企业在镇江经开区扎根，五湖四海的人才来镇江经开区逐梦，在全区应税销售前30强企业中，外资企业占14家，央企国企8家。正是凭借海纳百川的格局胸怀，镇江经开区才能广泛集聚各方力量，在激烈的区域竞争中争先进位。开发区的发展要不忘本来，持续彰显与生俱来的开放特质；要吸收外来，虚心学习先进经验、潜心招引外来投资，将本土优势与外部力量有机融合；要面向未来，进一步解放思想、与时俱进，包容失败、鼓励创新，将改革开放进行到底。

坚持担当奋进使命追求。27年来，镇江经开区从“一块牌子、五条汉子、五十万元开发”白手起家，不甘落后、发愤图强，实现了从无到有、从小到大、从荒芜到繁荣的历史巨变。正是凭借不怕苦、不畏难、不服输的坚定意志，才有了镇江经开区如今的发展成就。开发区的发展要强化奋进意识，面对目标锲而不舍，面对困难百折不挠；要弘扬担当品质，坚持政府为企业担当、干部为群众担当、组织为个人担当，让担当成为全区上下的自觉遵循。

镇江经济技术开发区 赵 璐 杭茹萍